关于《杭州市“浙江制造”品牌建设补助经费管理办法》的政策解读

一、制定的必要性
　　2014年，浙江省人民政府在全省政府工作报告中首次提出“实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，打造“浙江制造”品牌的要求，并在当年9月12日印发《关于打造“浙江制造”品牌的意见》（浙政办发[2014]110号），为“浙江制造”品牌建设工作开展提供了政策依据。浙江作为全国的制造业大省, 相当一批产业和产品的市场占有率、出口规模居全国前列。杭州又是浙江省省会城市，更应该承担起引领“浙江制造”高品质发展的新时代使命和任务，并紧密结合我市制造业总体仍处于产业链的中低端,存在核心竟争力和自主创新能力不强、知名品牌不多、质量效益不够理想等问题,大力推动我市的“浙江制造”品牌建设。从2004-2016年情况看，杭州市在全省“浙江制造”认证工作均排名第一，但在2017年，由于宁波、绍兴、金华、嘉兴等地都通过当地政府出台了“浙江制造”品牌建设扶持政策后，获得的“浙江制造”认证证书企业数大幅度增加，其中宁波市最为明显，从原先的4张证书直接增至36张，其他地市的获证企业数也有赶超杭州的趋势，这和杭州在全省的目标定位不太相符。同时，在日常企业走访中也发现：很多企业对杭州市级能尽快出台“浙江制造”品牌建设扶持政策都翘首以盼，希望能通过政策扶持进一步促进企业自身的整体质量效益，并有效降低“浙江制造”认证成本，从而进一步激励更多的杭州企业迈入“浙江制造”先进行列。

二、文件起草经过
　　从2018年1月份开始，我们根据省政府办公厅《关于打造“浙江制造”品牌的意见》、市政府《关于印发杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017—2020年）的通知》等文件要求，起草制定《加强“浙江制造”品牌建设政策支持的建议》，并在1月11日杭州市名牌推进委员会会议中进行提交讨论，并征求相关成员单位意见；3月份，市质监局在《加强“浙江制造”品牌建设政策支持的建议》的基础上，结合市名牌推进委员会各成员单位的意见后，起草制定《杭州市“浙江制造”品牌建设资助经费管理办法》，完成该文件（第一稿），初稿在征求杭州市财政局后又作了修改，完成该文件（第二稿）；5月份，经过市质监局分管局领导和质量处等有关处室负责人讨论后再次作了修改，后征求市财政局意见，完成该文件（第三稿）；7月16日，市局将《杭州市“浙江制造”品牌建设资助经费管理办法》发至杭州市质量技术监督局官网的“通知通告”栏内进行公开征求意见，该项工作在7月24日结束，未接到意见和建议。7月25日，该文件提交市局局务会进行审议，并一致通过。 8月10日，《杭州市“浙江制造”品牌建设资助经费管理办法》（杭质质﹝2018﹞144号）予以发布。

三、设计框架
　　《杭州市“浙江制造”品牌建设资助经费管理办法》主要分为“适用范围及实施标准、申请材料及工作程序、监督管理和附则”四大方面内容，重点对杭州企业申报“浙江制造”品牌建设资助经费的程序、金额等进行明确细化，并对杭州市级相关政府部门在开展资助经费审批、分配和企业申报等环节依法落实相应法律责任。