来源：杭州市市场监督管理局 发布时间：2024年04月22日 浏览次数：()
2023年以来，杭州市公平竞争审查和反垄断委员会各成员单位、各区县（市）政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确工作方向，加强机制建设，聚焦民生热点，创新工作模式，强化督查指导，全面推进公平竞争审查制度深入实施，有力地规范政府行为，维护市场公平竞争，极大激发了市场经营主体创业创新活力。
一、2023年总体情况
（一）夯实机制建设，强化公平竞争审查制度刚性约束。贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于强化反垄断和防止资本无序扩张的重大决策部署，准确认识和把握杭州公平竞争环境发展态势和存在问题，以市委办公厅、市政府办公厅名义正式印发杭州市公平竞争政策实施文件，明确了6个方面20条举措的重点任务，首次构建杭州市公平竞争政策实施框架，系统推进公平竞争治理，强化竞争政策基础地位。印发《2023年全市公平竞争审查工作要点》，对全年公平竞争审查工作任务作出安排部署，高效指导全市统一有序开展公平竞争审查工作。召开2023年公平竞争审查和反垄断委员会第一次全体会议，市领导出席并作工作部署，统筹推进全市公平竞争审查工作，深化成员单位之间的沟通协调。
（二）创新工作模式，实施公平竞争政策先行先试改革。完善会审机制，优化会审流程，改革智慧管理系统，先后对智能制造、生物医药、招商引资、基础建设等领域88件以市政府名义出台的重大政策措施及合作框架协议进行会审，对其中涉嫌含有地方保护、行业壁垒等有违公平竞争问题的文件坚决提出调整意见，得到市政府高度重视和采纳。在积极争取下，萧山区作为全省公平竞争审查刚性约束试点，制定出台《关于强化工程类项目政府采购、招标公平竞争审查的指导意见》，上城区作为全省集中审查试点，成立集中审查机构，打通公平竞争审查和合法性审查衔接堵点。全力配合省市场监管局在全省开展的公平竞争审查指数创新试点工作，设置专人负责收集、填报，并邀请省市场监管局开展填报系统操作培训和指数解读，及时准确收集并填报公平竞争审查数据。
（三）聚焦民生热点，破除滥用行政权力排除、限制竞争行为。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，开展破除地方保护和行政性垄断专项行动、优化营商环境反垄断执法专项行动，推动做好清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作。全年全市共审查新增文件4436件；清理存量文件4908件，废止、修订问题文件37件。先后参加市商务局、市应急管理局、市生态环境局、市人力社保局等部门数十次论证会，协助解决疑难问题。高效完成全省交叉检查任务，对金华市3个市级部门和下辖的5个区、县开展交叉检查，上报省市场监管局事实清楚、证据确凿、定性准确的案例，同时，对交叉检查中涉及我市的问题按时进行了整改落实。
（四）坚持竞争倡导，提升社会公众维权和行政防范意识。做好《反垄断法》实施十五周年暨修订一周年宣传活动及中国公平竞争政策宣传周、“进企业、进机关、进党校”宣传活动。对政府部门宣讲公平竞争416次，在融媒体发布宣传文案135篇，阅读人数53053人，发放宣传材料3751份，播放宣传片10579次，观看人数超200万人次。组织市内168家知名企业参加线下反垄断合规辅导培训，通过理论讲解和案例分析，提升我市企业反垄断合规意识。培育4家全省反垄断合规标杆企业，积极对接市场监管总局、省市场监管局，服务部分重点企业经营者集中审查工作，强化合规辅导，预防垄断行为。邀请省市场监管局领导为我市各部门和区县开展公平竞争审查业务培训，积极组织参加浙江省公平竞争审查业务技能竞赛，获得个人三等奖和团体三等奖，展现了我市的业务能力水平。
（五）加强第三方评估，推动公平竞争审查制度有效落实。为确保审查客观公正、公开透明，有效提高公平竞争审查质量和效果，聘请具有资质的专业机构开展公平竞争抽查和第三方评估工作。聚焦教育、医疗卫生、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，开展抽查工作，共抽查政策措施1115件。对32个市级部门、13个区县公平竞争审查制度总体落实情况开展全面评估，抽查政策措施1034件。针对发现的问题，及时组织召开被评估单位见面会，面对面通报评估结果，要求被评估单位限期整改，同时委托第三方评估机构对整改效果进行跟踪评估，确保整改到位。
（六）评估重点行业，助力新兴直播电商市场竞争有序。立足市场监管总局“在数字经济、民生保障等重点领域，加强市场竞争状况评估”的工作要求，对标世界银行全球营商环境最新评估体系（B-READY），积极开展杭州市直播电商市场竞争状况评估工作，实地走访企业7家，问卷调研企业40家、社会用户150位，完成《2023年杭州市直播电商行业市场竞争状况评估报告》。对直播企业合规工作中存在的问题给予有效回应和精准指导，并提出法规政策、主体管理、市场竞争、行业发展方面的建议，助力直播行业精准施策。
二、存在的主要问题
在近年来杭州市公平竞争审查和反垄断委员会积极推动下，杭州市公平竞争审查制度取得了扎实有效的成果，但仍存在一些不足和薄弱环节。
（一）审查意识有待提升。个别部门和地区对公平竞争审查制度的理解和贯彻的站位仍然不够高，对构建统一开放、公平竞争的市场的意义认识不到位，对上级交办工作的推进落实不平衡，审查工作责任不明确。
（二）审查范围仍有局限。实际审查工作中，部分单位审查对象集中于规章和行政规范性文件，对招投标文件、会议纪要和一事一议等其他政策的定义及范围理解不同，导致部分其他政策性文件，特别是政府采购、招标投标文件，存在应审未审的情况。
（三）审查能力有待提高。公平竞争审查工作具有较强的专业性，涉及法学、经济学、公共政策等诸多学科，部分单位审查人员力量配备不足，人员调动频繁，导致对业务工作不熟悉，制度理解不准确、工作衔接不畅等，专业素养和业务能力难以满足工作需求。
三、2024年工作计划
下一步，杭州市公平竞争审查和反垄断委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实中央经济工作会议部署，进一步加强公平竞争审查工作的宣传和引导，深化各地区和部门对公平竞争审查工作重要性的认识，切实尊重审查结果的刚性约束，充分发挥公平竞争对统一大市场、营造良好公平竞争环境的作用。推动公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争理念深入人心。
（一）发挥好指挥棒作用，做好贯彻衔接。持续发挥杭州市公平竞争和反垄断委员会统筹协调和监督指导作用，强化部门之间工作沟通和协调，做好上下级之间的沟通和协调，建立完善高效运行的长效工作机制，统筹抓好各项任务。
（二）放大会审机制成效，深化试点工作。继续优化会审流程，建立健全会审工作制度，组织好会审工作，为政策措施起草部门提供协助审查，放大会审试点工作覆盖面和影响力。深入推进上城区全省公平竞争审查集中审查试点及萧山区全省强化公平竞争审查刚性约束试点工作，继续为全市争取更多试点。
（三）重视审查能力建设，加强业务培训。做好公平竞争审查能力建设，根据当前实际情况，逐步加强审查程序、审核标准等方面的培训，以案例为导向，实用实操为重点开展培训，建立健全各单位公平竞争制度，推动公平竞争实质性审查工作开展。
（四）纠治地方保护倾向，规范行政行为。坚持问题导向和目标导向，聚焦民生重点行业和领域，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，细化纠治不当市场竞争和市场干预行为工作具体举措，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，重点清理指定交易、地方保护、市场壁垒等内容，着力打通制约全国统一大市场建设的堵点卡点。
（五）加强第三方评估工作，完成督查整改。将公平竞争审查制度落实情况作为督查工作的重要内容，不断加大文件抽查力度，推进文件抽查制度化、规范化、常态化。持续做好全省交叉检查工作，对发现的问题及时整改落实，继续引入第三方评估机构协助开展审查或定期评估，以自我审查和社会评估相结合的方式提升审查质量和工作水平。
（六）营造政策宣传氛围，培育竞争文化。丰富公平竞争政策宣传周活动内容，加强竞争法律制度和政策宣传培训，引导全社会形成公平竞争、诚实守约的风尚。各级党校（行政学院）要将公平竞争政策和法律制度列为相关主体班次重要培训内容，各级党委（党组）要将公平竞争法律制度列入重要学法内容，强化各级党政机关领导干部公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。