2023年杭州市市场监督管理工作总结和2024年工作计划

一、2023年工作总结

（一）忠诚担当、勤廉并重，党建引领再谱新篇。围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。压实全面从严治党主体责任，纵深推进清廉单元建设，发布亲清政商交往正负面清单。出台加强年轻干部培养锻炼指导意见，实施药品职业检查“664铸军”工程。3个所获评总局首批五星级市场监管所，市局和6个区县局在全省系统考核优秀，全市系统30个集体、91名个人获立功嘉奖。

（二）两侧发力、全员参战，护航亚运圆满精彩。全员发动、全力以赴保障亚（残）运会，全量、全域、全程实现亚（残）运会食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”，餐饮服务“零断供”“零投诉”。落实亚运“三区”特种设备数字化管控、风险隐患排查、检验技术保障等任务，实现安全事故和负面影响突发事件“双零”目标。督促药品经营企业建立含兴奋剂药品目录，张贴“运动员慎用”警示标识，开展药品领域专项检查20余次，药品供应安全可及。对亚运特许产品生产企业全覆盖开展产品质量提升帮扶，加强护航亚运全流域知识产权保护。赛事侧、城市侧协同推进“三品一特”、广告、商品市场、网络安全、食药安全等排查整治，开展“护航亚运”“铁拳”“亮剑”等系列执法行动。

（三）改革攻坚、创新深化，主体发展活力迸发。全面推进“一号改革工程”和国家营商环境创新试点任务，牵头推进市场环境建设，深化商事制度改革加强事中事后监管再获国务院真抓实干督查激励，3个案例入选全省营商环境最佳实践案例，获评全省系统改革创新最佳实践、优秀实践案例6个，举行商事制度改革十周年活动。开展个体工商户分型分类精准帮扶，市场经营主体量质齐升，新设经营主体增速和总量名列全省第一。率先实施港资企业公证文书电子化流转，外资企业登记管辖权市域范围全覆盖，全国率先推出“企业码”信用服务板块，上线全国首个CCC免办备案系统，跨区迁移“一件事”取得突破，年报“多报合一”、食品经营许可“互联网+核查”、标准化实施“中介管理”等经验全省推广。跨部门“双随机、一公开”联合监管率显著提升，失信惩戒闭环试点经验在长三角工作调研会作经验交流。拱墅率先试点信用修复“一件事”改革，滨江标准“一件事”集成服务、西湖专利开放许可改革入选全省营商环境“微改革”项目。

（四）多端联动、集成突破，质量标准整体跃升。实现全省制造业领域和杭州正奖两个“零的突破”，4个组织获提名奖；6个组织获省政府质量奖和管理创新奖；2022年度全国公共服务质量满意度监测排名全国第一，全省质量考核实现“九连A”“两连冠”。规范建设运行质量基础设施“一站式”服务平台22个。出台贯彻落实《质量强国建设纲要》、加快推进标准强市建设的政策意见，首次发布标准化工作白皮书，高分通过标准国际化创新型城市创建验收，国际标准化组织小水电技术委员会（ISO/TC339）顺利落户杭州。全面提升科研攻关能力，获总局、省局科技计划项目立项15个。市质检院全省率先推出计量器具检定“立等可取”服务，建德试点推进“秤信宝”智能网联电子计价系统应用，余杭成立全国首个政校合作的电商监管教研实践基地。

（五）优化生态、全链保护，知识产权提质增效。成功入选首批国家知识产权保护示范区建设城市、国家知识产权公共服务标准化试点建设城市，获批建设全国首个数字经济产业类知识产权保护中心，设立国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心。举办首届生物医药产业高价值专利培育大赛，有效发明专利、注册商标拥有量居全国前列。推进专利侵权纠纷“简案快办”“纠纷快处”国家试点，开通电商平台知识产权案件处理绿色通道，处理周期缩短20%以上。发布全国首个数据知识产权交易地方标准，发行全国首单“专精特新”知识产权证券化项目、包含数据知识产权要素证券化产品；落地全省首单数据知识产权被侵权损失保险，数据知识产权质押融资入选国家服务业扩大开放最佳实践案例，全市知识产权质押融资超306亿元。钱塘高质量建设科创企业上市知识产权加速器，滨江获批国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区，全国首个专利密集型产品培育和推广中心落户萧山，余杭上线全国首个普惠制商业秘密保护数字化平台。

（六）促进发展、规范竞争，平台经济再创新高。入选首批全国网络市场监管和服务示范区，获评全省“一号发展工程”优秀案例，牵头发布全球首批电子商务交易保障国际标准2项。承办平台经济与数字生态未来发展大会，全省率先召开平台经济座谈会，出台促进平台经济健康高质量发展实施意见和外卖配送地方立法，组建联席会议，建立平台企业“结对联络”“增动能提信心”专项服务机制。全市电商平台179个，增长39.8%，网络经营主体达57万户。深化公平竞争审查会审试点，对43件市级重大政策措施及合作框架协议提出调整建议。上城公平竞争集中审查入选全省“一号开放工程”创新试点。

（七）精准服务、助力共富，产业兴盛再添动能。深化地理标志富农集成改革，临安山核桃、西湖龙井分别入选全国、全省地理标志富农、助力乡村振兴典型案例。开展建德草莓等产业技术帮扶，首次制定3个地理标志产品标准。开展茶叶过度包装专项治理，全省率先通过养老服务机构“品字标”浙江服务认证，6家企业入选全省首批绿色产品（服务）认证“领跑者”，淳安建设全省第一批绿色认证先行示范区。承办生物制品质量控制大会，建立生物医药在谈在办在审重大产业项目名录库和企业服务清单；全国率先实施医疗器械经营“一证多址”，获批开展药物临床试验115个，新增药品注册证66个（含3个一类创新药），新获批第二、三类医疗器械注册证498个（含国家和省创新产品8个）。创建放心、五化、星级以上文明规范市场184家次，商品市场交易总额3653.5亿元，增长13.45%。广告业发展势头良好，纳统规上企业增至383家、营收超800亿元。

（八）实事惠民、高效维权，消费环境稳步向好。超额完成民生实事项目，建成养老机构“阳光厨房”145家、民生药事服务站38家、农村阳光食品作坊50家。专项整治住房租赁和房产中介合同不公平格式条款。建成放心消费单位4.9万家，入选“满意消费长三角”优秀案例。处理消费投诉举报164.6万件，全国首创消费纠纷“一键和解”机制，开通商户3.27万家。发布《电子商务投诉举报信息分类与代码》国家标准和《放心消费直播间管理规范》《消费维权清廉建设工作规范》地方标准。获评省级药品科普基地2个，“电梯安全一家人”入选总局“电梯安全宣传周”视频展播。连续4年在全国百城消费者满意度测评中排名前三。

（九）机制创新、除险保安，风险隐患闭环管控。健全食品安全“两个责任”体系，推进“全球二维码迁移计划”，5个项目通过“浙里食安”标志性成果验收，上城、临平创新生鲜门店食品安全监管。出台医疗器械经营监督管理规定，探索药品上市持有人委托生产智慧监管可视化系统建设，全省率先推出化妆品行业首席质量官制度，落地全省首个化妆品个性化服务试点，钱塘“药品数智化监管”获评健康中国创新实践案例，桐庐“美丽溯颜”化妆品监管平台全市推广。开展重点工业品、电动自行车等专项治理，完成3500批次监督抽检，闭环处置不合格产品。特种设备生产单位全面落实“两个责任”，推动全国燃气行业团体标准发布，“数治瓶安”与基层治理“四平台”实现多跨协同，电梯智慧监管平台深化应用。

（十）法治支撑、规范执法，队伍形象持续提升。承担产品质量领域处罚事项裁量基准全省试点，平台经济新业态行政合规建设列入省司法厅提升行政执法质效先行试点，“网络餐饮外卖立法”获评全市“十大法治实践”。适用轻微违法免罚、减轻处罚案件1910件，全国商业秘密保护创新试点扩大至全市，查办非法数据爬取案入选全国反不正当竞争法实施三十年以来十大行政执法案件。组织执法办案能手、基层所长综合素质提升培训，以及电子数据取证、检验检测技能比武等系列岗位练兵，首次评选系统“优秀公职律师”，在知识产权快速协同保护、12315技能大比武等全国性比赛中取得佳绩。

二、2024年工作思路

（一）打好营商环境新基础，持续激发市场经营主体活力

1.深化全生命周期集成速办。出台持续深化商事制度改革的若干意见，深化市场准入“一类事”改革，加强食品药品连锁总部“一照多址”“一证多址”改革联动，实施证照变更集成办理。构建外资企业市域全覆盖登记体系，推行“就近办”“同城通办”。探索国产普通化妆品等备案事项信用承诺办理。实施歇业集成服务改革，引导长期未开业经营主体有序退出。

2.探索数智赋能增值服务。拓展电子证照多维协同应用，扩大“企业码”应用场景。探索数智赋能“市场监管+金融”，联合金融机构开展信贷个性化智能评级；强化对预付式消费重点行业的信用治理，搭建消费纠纷“一键和解”通道以及预付式消费资金第三方担保模式，加大金融支持力度。

3.构建合规指导体系。在准入、年报、广告宣传、消费纠纷处置等重点环节，平台经济新业态、农贸市场交易管理、计量器具生产、特种设备作业人员发证、自动售货设备食品安全等重点行业，质量管理、知识产权等重点领域建立合规指引。

4.深化信用赋能助企。探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式，实现信用修复“一件事”改革市域全覆盖、主体全覆盖。开展信用提升建设行动，完善信用风险分类管理和联合惩戒机制，深化年报“多报合一”和跨部门“双随机”联合监管，在“四新经济”行业试行智能化触发式监管。

5.促进公平竞争护企。严格落实公平竞争审查制度，推进重大政策措施会审试点、集中审查试点。开展民营企业公平竞争环境优化提升、破除地方保护和行政性垄断专项行动，加强涉企违规收费专项整治，实施重点企业反垄断合规辅导。协同推进涉企第三方机构专项治理。

6.促进个体民营经济新腾飞。精准高效落实“民营经济32条”、“个体经济19条”等政策，推进为企办实事项目。出台“个转企”实施意见，探索新业态新就业群体个体工商户培育，深化分型分类精准帮扶。完善监测统计体系，构建多维度、常态化监测评价体系。

（二）强化服务支撑，助力发展新质生产力和现代产业体系

7.推动质量提升强企。建设质量基础设施“一站式”服务平台，推进国家质量基础设施集成服务基地试点。深化首席质量官“星火”培育计划，探索企业质量学堂建设。联动推进质量“强企、强链、强县”建设，培育质量强国建设领军企业，争创全国质量品牌提升示范区和国家质量标准实验室。强化消费品缺陷召回监管，推进“沙盒监管”试点。培育质量奖组织、“品字标”企业、标准创新型企业、知识产权示范企业和优势企业、信用管理示范企业、“守重”企业等行业标杆。

8.强化标准引领。围绕智能网联、“中国视谷”创建标准化试点，开展标准比对分析，推动制定“浙江制造”标准90项以上，推进共同富裕、公共服务、“七优享”等重点领域标准化建设，开展重点产业国家、省级重大标准化试点。实施标准国际化专项行动，发挥国际标准化组织秘书处、国际标准化会议基地作用，发布电商领域系列国际标准、国家标准。加强杭州标准数字平台、国际电子商务标准化人才实训基地建设，成立杭州市标准国际化联盟。

9.优化检测认证服务。搭建检验检测认证促进平台，建立联合惩戒机制。支持综保区企业将内外销产品“同线同标同质”范围扩大到一般消费品和工业品，探索实施内销商品便利化质量安全检验监管措施。加强计量检定能力建设，拓展轻工与纺织质量基础一站式集成服务。

10.探索数据知识产权保护。推进杭州市数字经济产业知识产权保护中心专利预审领域扩面增项。推进数据知识产权制度改革试点，开展存证登记，推进在数据流通交易、收益分配和权益保护中的运用，制定《数据知识产权价值评估指南》等标准规范。探索知识产权质物处置模式。

11.优化知识产权公共服务。推进知识产权保护示范区、知识产权服务业集聚区等建设。实施高价值专利组合培育工程，建设重点产业知识产权产业联盟。协同办好世界知识产权大会，承办世界知识产权组织PCT高级巡回研讨班等高端活动，引进海外优质服务资源。实施专利转化运用专项行动。

12.强化知识产权全链条协同保护。推进知识产权“纠纷快处”“简案快办”国家试点，争取专利行政裁决规范化建设国家试点，健全行政调解协议司法确认制度。开展知识产权强企和“专精特新”专利护航行动。全域推进全国商业秘密保护创新试点。深化网络交易商标监管试点和专业市场知识产权联合保护点建设，实施商品交易市场知识产权保护规范国家标准试点。建设海外知识产权服务工作站，加强知识产权合规指导和维权援助。

13.深化生物医药产业精准帮扶。加快药品注册检验实验室建设，建立杭产药品收检绿色通道。探索自贸片区医药新政举措，争取跨境电商零售进口药品（OTC）试点。加强市区两级职业化专业化检查员队伍建设，完善精准帮扶机制，建立动态调整“四重”增值服务清单，优化迁入企业帮扶，推进生产设施设备和实验室共享机制试点。创新探索院外医疗器械院内合规使用、医疗器械效期管理等制度，推进跨区域联合监管和结果互认。

14.实施平台经济“三常三专”提升行动。开展常态化分析，建立平台经济运行监测分析制度；开展常态化服务，深化政企战略合作制度和平台经济企业“结对联络制”；开展常态化监管，探索建立平台经济新业态合规指引；优化专项平台，建设平台企业一站式服务平台“红盾云潮”；优化专项保障，探索制定主播签约合同示范文本，引导参与消费知识普及等公益服务；优化专项培育，培育“绿色直播间”200家以上。

15.做强共富惠民产业。深化地理标志富农集成改革，推进特色区域公用品牌、集体商标建设和产业品质提升。出台促进广告业高质量发展的实施意见，推进数字广告产业园建设。开展商品市场服务专项行动，实现放心市场覆盖率70%以上。

（三）放大后亚运效应，守好安全底线优化市场环境

16.提升食品药品安全满意度。深化国家食品安全示范城市和省示范县创建，落实食品安全“两个责任”和“三书一函”等制度，推进食品安全公众满意度三年提升行动，开展校园食品安全排查整治等专项行动，建成中小学示范食堂160家、阳光食品作坊219家以上。开展药品安全巩固提升行动，迭代“数字药监”智慧监管体系，严格上市后产品风险管控。

17.防范化解安全生产风险。开展市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动。持续加强特种设备安全除险保安，实施乘梯安全筑底行动，协同开展老旧住宅电梯安全隐患专项整治。加强重要工业产品许可监管，全域深化“双重预防机制”建设。

18.深化市场秩序综合治理。开展为民护企系列专项执法行动。健全合同格式条款备案公示制度。

19.提高消费维权获得感。全面启动全国放心消费示范城市、省级示范县创建，推进丝绸、老字号等重点行业“放心购”。完善12315多元受理渠道，推进消费纠纷源头化解和行政处置减量。加强基层维权能力和消保维权联络站规范化建设，深化消费投诉信息公示试点。发挥社会组织消费调解职能，建设一批放心消费科普平台和教育基地。

（四）深化强基固本，提升系统队伍能力和现代治理水平

20.强化党建引领。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”。建立完善“小个专”综合党工委组织体系。深化清廉市场监管建设和系统行风建设三年攻坚行动，落实亲清统一新型政商交往的行为规范。

21.强化执法监督保障。落实全国法治政府建设示范市、提升行政执法质量三年行动任务。健全案件督办和交办机制，加强执法办案能手队伍建设。制定加强监管执法协同实施意见，建立监管执法一体化机制。落实执法监督制度，推动预付式消费管理立法，出台《杭州市知识产权促进和保护条例》，试点建设行政裁量权多元基准体系。

22.提升基层治理效能。加强干部队伍政治素质和业务能力培训，推进基层示范所、消薄所建设和星级所评定。完善应急指挥体系、预案体系和响应体系，加强信息化能力建设。