杭州市2022年公平竞争审查工作总体情况

【字体:: 保护视力色:

来源: 发布时间:2023年01月18日 浏览次数:()

一、2022年基本工作情况

2022年以来,杭州市公平竞争审查和反垄断委员会各成员单位、各区县(市)政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,明确工作方向,加强机制建设,聚焦民生热点,创新工作模式,强化督查指导,全面推进公平竞争审查制度深入实施,有力地规范政府行为,维护市场公平竞争,极大激发了市场主体创业创新活力。

(一)明确工作方向,着力强化公平竞争政策基础地位。

贯彻落实党中央国务院及省委省政府关于强化反垄断和防止资本无需扩张的重大决策部署,准确认识和把握我市公平竞争环境发展态势和存在问题,起草我市做好强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作的文件,明确了目标要求和重点任务,强化我市竞争政策基础地位,系统推进公平竞争治理。出台《2022年全市公平竞争审查工作要点》,对全年公平竞争审查工作任务作出安排部署,共明确六个方面16项重点任务,高效指导全市统一有序开展公平竞争审查工作。贯彻实施《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》,对世行营商环境新评估体系初步概念书中的“促进市场竞争指标”以及世界经济体对概念书磋商意见进行重点研究分析,确保“促进市场竞争”指标迎评工作顺利开展。

(二)创新工作模式,着力实施公平竞争政策先行先试改革。

在积极争取下,杭州市被国家市场监管总局批复为重大政策措施公平竞争审查会审试点,按照国家市场监管总局和省市场监管局的部署要求,出台了《杭州市重大政策措施公平竞争审查会审制度》,对会审范围、会审程序、成果运用、相关措施做了规定,组建了杭州市公平竞争审查专家人才库,建设完成杭州市公平竞争审查智慧管理平台,实现数据统计、会审提起、典型案例汇总和抽查留痕等日常工作,提升审查工作智能化、标准化、专业化水平。针对各成员单位提起的会审需求,根据会审文件的级别、疑难紧急程度,采取直接提出审查建议、组织专家学者等专业力量开展审查等不同会审方式灵活开展会审。截止目前,先后对智能制造、生物医药、招商引资、基础建设等领域40件以市政府名义出台的重大政策措施及合作框架协议进行会审,对其中涉嫌含有地方保护、行业壁垒等有违公平竞争问题的文件坚决提出调整意见,得到市政府高度重视和采纳。特别针对消费券发放等推进经济稳进提质、促进消费的政策文件提出相关政策风险提示,有效避免政策措施实施后造成不良影响。

(三)聚焦民生热点,着力破除滥用行政权利排除限制竞争行为。

聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域,组织开展全市破除地方保护和市场分割专项行动,重点整治滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通、滥用行政权力排斥或者限制外地经营者、滥用行政权力限定或者变相限定交易、滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容规定等行为。高效完成全省交叉检查任务,对嘉兴11个市级部门和7个区、县(市)进行了检查,对疑似问题文件进行逐一核实,上报事实清楚、证据确凿、定性准确的案例。同时,对交叉检查中涉及我市的问题按时进行了整改落实。全力配合国家及省反垄断工作,对杭州相关公司涉嫌垄断行为进行调查取证,持续保持执法威慑,维护公平竞争市场环境。

(四)加强机制建设,着力推动公平竞争审查制度有效落实。

成立杭州市公平竞争审查和反垄断委员会,对成员单位和工作职能进行了扩充,成员单位由28个扩充到36个,全省首个“扩容”,进一步加强我市强化反垄断、深入实施公平竞争政策工作的组织领导。召开全市公平竞争审查联席工作会议,市领导作专题工作部署,统筹推进全市公平竞争审查工作,深化联席会议成员单位之间的沟通协调。建立《杭州市公平竞争审查报送机制》、《杭州市公平竞争举报受理回应机制》、《杭州市政策措施公平竞争审查抽查机制》等工作机制,对审查情况开展统计分析,对举报及时处理和回应,对重点地区开展抽查,加强横向协同、上下联动,完善市区两级联席会议制度工作体系。

(五)加强宣传培训,着力培育和弘扬公平竞争文化。

以首届国家公平竞争审查政策宣传周活动为契机,加强公平竞争审查宣传培训和信息沟通,充分利用各类新闻媒介,广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效,全力推进公平竞争审查制度落实,确保我市公平竞争审查工作取得实效。宣传周期间共对36个政府部门宣讲公平竞争理念,在融媒体发布宣传文案100余篇,阅读人次超过10000次,发放宣传材料10000余份,播放宣传片7000余次。组织市内272家知名企业参加经营者集中反垄断合规辅导培训,通过理论讲解和案例分析,对反垄断领域的焦点问题——经营者集中行为进行了详细剖析,提升我市企业反垄断合规意识,预防垄断行为,倡导公平竞争文化。

二、存在的主要问题

总体看来,我市公平竞争审查制度推进有力、扎实有效,但也还存在一些不足和薄弱环节。 

一是重视公平竞争意识有待提高。个别部门和地区仍然对公平竞争审查制度的理解和贯彻不深入,对构建统一开放、公平竞争市场的意义认识不到位,“怕麻烦”的心理仍然存在。 

二是公平竞争审查机制有待优化。部分地区会审咨询机制未充分发挥作用,第三方评估未充分展开,公平竞争审查和合法性审查存在一定的混同,有时会发生文件漏审现象,内部联动、协调有待强化。

三是公平竞争审查实操能力不足。反垄断及公平竞争审查制度具有较强的专业性,涉及法学、经济学、公共政策等诸多学科,部分单位审查人员力量配备不足,人员调动频繁,导致对业务工作不熟悉,制度理解不准确、工作衔接不畅等,专业素养和业务能力难以满足需求。

三、下一步工作安排

下一步,杭州市公平竞争审查和反垄断委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大提出的“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”“加强反垄断和反不正当竞争,破除地方保护和行政性垄断,依法规范和引导资本健康发展。”精神,持续推动公平竞争审查制度实施,有效打破行政性垄断,积极推动培育和弘扬公平竞争文化,大力维护市场公平竞争,为稳定宏观经济大盘,推动高质量发展、助力建设全国统一大市场作出贡献。

(一)提高认识、夯实基础。从讲政治、贯彻党的二十大精神的高度把握反垄断和公平竞争审查工作的政治性、政策性、复杂性和系统性,确保反垄断和公平竞争审查工作始终沿着正确的政治方向前进。夯实思想基础、制度基础、队伍基础,着力把提高公平竞争审查质量作为下一阶段工作的重中之重,通过完善审查机制、加大培训力度、加强文件抽查、充实专家人才团队,完善第三方评估等方式,不断提高审查质量,提高审查结论的科学性、准确性。

(二)统筹协调、形成合力。充分发挥新成立的杭州市公平竞争和反垄断委员会统筹协调、牵头抓总和上通下达作用,做好对成员单位的督促指导工作,加强与成员单位、各区县(市)联席办沟通联络,充分运用督查、通报、考核等手段,推动建立上下联动、相互支持、密切配合、狠抓落实的良好工作局面。加强与政策制定机关的沟通联络,形成部门合力。指导协助政策制定机关做好公平竞争审查工作,促进产业政策融合。

(三)严审增量、清理存量。坚持自我审查与外部监督相结合,围绕存量清理和增量审查两条主线,形成以自我审查为主、市公平竞争审查和反垄断委员会提供会审支持的工作格局。要严格按照规定的要求、规定的程序、规定的标准、规定的兜底条款、规定的例外规定,坚决做到应审尽审、从严审查,切实把好政策出口,严防出现新的排除、限制竞争问题。进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,重点清理指定交易、地方保护、市场壁垒等内容。

(四)智慧管理、数智赋能。推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与公平竞争审查工作深度融合。改进和完善公平竞争审查智慧管理平台,逐步实现对存量文件全面清理、增量文件辅助把关、特定行业靶向监测、疑难问题专家会审的全过程管理,不断提高系统应用的推广性与适用性。强化数据归集,切实减轻基层负担,同时汇聚全市公平竞争审查工作全量数据开展智能分析,为科学决策提供技术支持。

(五)强化宣传、竞争倡导。加强竞争法律制度和政策宣传培训,引导全社会形成公平竞争、诚实守约的风尚。强化各级党政机关领导干部公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。督促行业协会依法加强行业自律,强化自我教育、自我管理、自我监督。实施重点企业反垄断合规辅导机制,鼓励和支持企业建立健全竞争合规管理体系,强化企业主体责任,促进形成依法合规、公平竞争的企业文化。


关闭打印 置顶