杭州市市场监督管理局2019年度法治建设工作要点

2019年杭州市市场监督管理局全面加强法治建设工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会、市委十二届六次全会精神，坚持依法治国总目标，按照“建设法治政府”新部署，加强组织领导，坚持抓重点、补短板、强弱项，切实履行市场监管职责，进一步加强法制保障，完善执法依据，坚持依法行政，强化执法监督，提升干部队伍素质，推进普法依法治理，全面加强市场监管法治建设。

一、加强组织领导，扎实推进法治市场监管建设

（一）坚持和完善党对依法行政工作的组织领导。坚决贯彻落实中央和省市委关于法治政府建设重大决策部署，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、局党委理论学习中心组学法制度等相关规定。提高法治政府建设工作优先级，把本部门各项工作纳入法治化轨道，将法治政府建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，及时研究解决和推动破解法治政府建设有关重大问题、实际难题。

（二）大力推进法治政府建设。完善依法决策机制，严格执行行政执法责任制、重大行政决策听证、政府信息公开、行政许可监督等程序规定，落实重大行政决定、行政行为、重要信访事项、政府信息公开答复的合法性审核制度，确保市场监管部门依照法定权限和程序行使权力、履行职责。根据市政府2018年法治政府建设考评结果组织业务部门查找短板，整改反馈。依据省局和市政府2019年法治政府建设考核评价细则，做好2019年度考评工作的准备，及时查漏补缺。指导下级市场监管法制机构完成法治政府建设考核自查工作。

（三）严格落实行政执法主体资格制度。按照总局和省局关于市场监督管理执法证管理的有关规定，做好执法证的申领、补换证等工作，保障执法工作的规范性和严肃性。

二、聚焦热点难点，切实履行市场监管职责

（四）助推国际一流营商环境建设。围绕压缩企业开办时间、准入即经营的目标，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革；出台简化企业注销程序实施方案，简化企业注销程序；推行“住所登记申报承诺制”，进一步优化企业开户服务，提升企业开户便利度。强化事中事后监管，提升“双随机、一公开”监管覆盖率，逐步建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；制定出台市场监管领域涉企执法监管“正面清单”；建立健全市场监管领域“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制。全面落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为；制定实施新一轮“小微企业三年成长计划”。实施“专利导航工程”，提升知识产权创造质量和运用效益；培育高价值知识产权组合，扶持组建产业知识产权联盟；探索互联网跨境知识产权保护新机制，加大海外知识产权维权力度。

（五）强化食品药品安全保障。以提高群众满意度为核心，扎实推进国家食品安全示范城市创建，对照《国家食品安全示范城市标准》，全面进行查漏补缺，积极回应社会呼声，确保高分创建成功。深入推进品质示范超市创建，探索专区向全区扩展；全面推进阳光厨房建设，持续推进“农村家宴放心厨房”、“放心餐饮示范店”、“放心农贸市场”创建；全面推进食品生产企业电子追溯体系建设使用。深入推进农村假冒伪劣食品安全整治和保健市场乱象专项整治；深化学校及周边食品安全专项行动；加强网络订餐监管，强化数据比对和线上线下联动监管，保障用餐安全。开展食品、药品监督抽检，开展药品生产和经营企业飞行检查，依法查处食品药品违法行为。

三 、加快融合脚步，促进市场监管法规制度体系规范统一

（六）促进制度统一。加强市场监管法制融合，整合完善原有制度，推动出台统一的重大行政决策、案件审理、重大行政执法决定法制审核规程、复议应诉、行政调解、行政执法、合同管理等制度规定。加强对各类规范性文件的合法性审查、备案登记等工作，定期开展规范性文件清理、评估工作，确保所有行政规范性文件全部纳入“三统一”管理并符合法律法规要求。

（七）实现科学立法。加强与市人大、市司法局等部门的沟通衔接工作。推动《杭州市电梯安全管理条例》的正式出台，同时开展《杭州市网络交易管理暂行办法》修订工作的立法调研。配合市人大、市司法局在机构改革完成后对地方性法规、规章进行清理、修订，为机构融合提供法制保障。

（八）整合权力清单。结合法律法规规章的立改废情况，开展权力清单清理和规范工作。汇总并完善涉及原工商、质监、食药、知识产权和价格领域的权力清单，确保权力运行于法有据，实行权力清单动态调整管理，依法优化和公开权力运行流程。

四、强化执法监督，提高严格规范公正文明执法水平

（九）坚持规范行政执法行为。严格贯彻执行总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，做好浙江省行政执法监管平台的应用工作，优化细化执法工作流程。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续开展行政复议诉讼“两高一低”专项整治。优化行政处罚有关处理规定及相关文书。建立与完善行政执法自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。

（十）继续健全执法监督机制。通过案件质量评查、合法性审查和备案审查、行政处罚信息公开、特邀行政执法监督员专项监督等监督措施，引导规范权力运行，降低违法行政风险。继续深入开展行政处罚案件评查工作，通过案卷抽查和集中评查，加大问题通报和整改力度，杜绝违法行政隐患。加强法制机构案件核审工作，通过案件核审确保每个行政处罚案件合法适当。

（十一）积极推进行政争议预防和化解。加强行政执法的事前预防、事中指导和事后监督，充分发挥行政复议在化解社会矛盾和解决行政争议中的作用，畅通行政复议渠道，完善行政调解制度，加强行政调解工作的统计分析。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送与信息交换机制，防范普遍性问题和区域性风险。严格执行人民法院生效判决、裁定，认真做好各级司法机关咨询事项的答复工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度。定期对系统行政诉讼、行政复议案件的情况进行分析通报，提高法制审查的针对性和有效性，提升各基层局解决行政争议的能力。通过复议、诉讼案件的办理，分析排查行政执法工作存在的突出问题及风险，提出整改及防控的意见和建议，促进执法水平的提高。

（十二）加大基层行政执法指导力度。通过法制业务培训、法律适用答疑、疑难问题分析座谈等方式，大力开展行政执法交流工作，推广先进执法经验和做法，进一步加强对基层行政执法工作的指导。加强市场监管法律法规及规章适用指导力度。针对具有普遍意义的法律适用问题，在充分调研论证基础上，将法律适用的指导内容转发全系统。

五、加强队伍建设，提升法治思维和依法行政能力

（十三）加强系统法制队伍建设。针对目前法制工作任务重、难度大、要求高的形势，继续加强系统法制队伍建设，强化法制机构工作人员法律法规与业务知识的学习，通过举办各类培训、论坛、讲座等丰富教育培训形式，全面提升法制干部队伍素质。

（十四）充分发挥公职律师和法律顾问作用。按照《杭州市人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》的要求，积极推行政府法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加大对系统公职律师的管理和培养力度，通过应诉实践增强公职律师应诉等业务能力，充分发挥公职律师在法治市场监管建设中的作用。

（十五）增强全局干部学法用法意识与能力。完善并落实领导干部集体学法制度，确保领导干部每年集体学法不少于3次。及时开展新法培训，认真组织全局干部法律知识考试，加强考核评价。深入推进案例指导制度，加强典型案例收集整理，发挥典型案例示范指引作用，提升全局干部用法能力。

六、加大普法宣传，推动依法行政理念持续深入

（十六）全面实施“七五”普法规划。调整成立 “七五”普法工作领导小组，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，进一步完善普法工作机制。制定2019年普法教育依法治理工作要点，分解落实年度普法责任清单，开展以案释法工作，加强优秀案例的运用。开展普法创新实践，树立“交互式”普法理念，推进普法重点项目建设。深入落实“七五”普法规划各项目标任务，对照“七五”普法中期检查督导要求，深入整改，查漏补缺，为迎接“七五”普法终期检查考核做好准备。

（十七）建立常态化普法教育机制。以企业经营管理人员、消费者为重点，组织开展好“3.15”消费者权益日、知识产权日、世界标准日、质量月、“12.4”法制宣传日等宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等载体开展法治宣传教育活动。建立常态化普法教育机制，探索运用微信公众号等移动交互传播手段开展普法，进一步提高普法实效。充分挖掘各种资源，进一步加强普法阵地建设，营造良好法治环境。