《杭州市市场监督管理局关于持续优化营商环境激发市场主体活力的若干意见》政策解读

现就《杭州市市场监督管理局关于持续优化营商环境 激发市场主体活力的若干意见》（以下简称《意见》）相关情况解读如下：

1.《意见》的制定背景是什么？

党的二十大和党的二十届三中全会强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，也是激发市场活力的重要抓手。需要通过降低市场准入制度成本、落实公平竞争审查制度、建立区域间协同共享机制等，进一步服务构建统一大市场建设。

今年是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。需要牢牢聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本任务”，进一步培育发展小店经济、保护新就业群体权益、持续扩大放心消费建设，提振消费，促进缩小“三大差距”。

杭州市提出，要将创新驱动引领高质量发展作为鲜明导向，通过促进知识产权保护、深化质量提升强企强链、推动平台经济再攀高峰等举措，因地制宜培育新质生产力，助力健全“五大产业生态圈+五大未来产业+五大生产性服务业”的杭州特色现代化产业体系。

当前，市场环境复杂严峻，市场主体面临诸多困难挑战，也需要通过开辟CCC认证绿色通道、提供技术性贸易壁垒应对服务、保护市场主体“无形资产”、标准引领产业跃升等举措，持续培塑市场主体生存发展韧性。

聚焦超大城市治理，需要系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，将法治思维贯穿监管全过程，推动企业信用与重点领域监管深度融合，运用物联网、大数据分析等智能技术手段，持续提升市场监管效能，全力维护市场秩序。

2.《意见》主要有哪些内容？

《意见》共提出20项服务举措，包括降低市场准入制度成本、维护统一公平竞争秩序、创新重点领域区域协同机制、规范整治涉企收费、支持企业开拓多元化市场、开展市场主体品牌多样化保护、推动标准引领国际化跃升、助力服务业扩大开放、提升强企强链平台能级、拓展质量支撑场景运用、完善知识产权市场运行机制、优化知识产权公共服务效能、培育发展小店经济、保护新就业群体权益、持续放心消费建设、构建亲清政商关系、推行柔性监管、升级信用赋能、明确行政执法标准、规范提升执法水平等。

3.如何理解“连锁企业总部可自主选择分支机构登记机关”？

这是杭州市市场监管局推出的商事登记审批新模式，旨在破解连锁企业办事“跑多地”“跑多次”的痛点。传统模式下，连锁企业分支机构遍布全市，总部需逐个到属地登记机关办理营业执照相关业务，耗时费力。针对这一问题，杭州创新允许大型连锁企业总部自主选择在市局窗口集中办理所有分支机构营业执照相关的设立、变更、备案等业务，即使是淳安、建德等地的门店也可“跑一地”完成登记。

该政策通过优化流程、集成服务，实现了“统一受理、内部流转、集中审批、统一出件”。市局专门安排专职联络员对接企业，提供从材料预审到证照发放的全流程服务，并为紧急事项开设绿色通道。

4.如何理解“优化国产普通化妆品备案信用承诺快速通道服务”？

国产普通化妆品备案“备案信用承诺制”快速通道服务是杭州市市场监管局对本市符合一定条件的化妆品备案人作出备案信用承诺后，对其在备案管理系统中完成的首次备案产品，给予快速（即1个工作日内）完成备案资料整理及公布工作。

根据法规要求，国产普通化妆品备案人（以下简称备案人）提交备案资料之日起5个工作日内向社会公布备案有关信息。而在实际备案过程中，企业会因为提交资料存在问题，需修改后重新提交和审核。而现在，“信用承诺制”快速通道服务开通后，备案人在国家药监局普通化妆品（牙膏）备案管理系统中完成备案后，由杭州市市场监管局在企业“信用承诺”基础上，1个工作日内就可以完成备案资料整理及公布，备案效率大大提升。

目前，“信用承诺制”快速通道服务仅针对国产普通化妆品产品的首次备案，不含儿童化妆品、使用新原料的化妆品、仅供出口化妆品和特定宣称（适用敏感皮肤、无泪配方、原料功效）、宣称温和（无刺激）、宣称量化指标的（时间、统计数据等）化妆品及牙膏。

5.什么是公平竞争“一手册两制度”？

“一手册两制度”是指杭州市公平竞争审查实操手册、杭州市公平竞争审查举报处理制度和杭州市公平竞争审查抽查制度。编制业务实操手册，修订公平竞争审查举报处理制度和抽查制度，将进一步完善杭州市公平竞争审查配套制度，加强公平竞争审查刚性约束。

6.治理涉企收费检查中的乱收费主要包括哪些情形？

主要包括：违规设立收费项目；未按规定范围、对象、标准收费；未执行取消、停征、免征、减征等降费政策；利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务收取中介服务费用或只收费不服务；违规将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用等。

7.什么是CCC认证？

CCC认证或3C认证的全称是“中国强制性产品认证”，是一种法定的强制性安全认证制度，是国际上广泛采用的保护消费者权益、维护消费者人身财产安全的基本做法。

市场监管总局（认监委）对实施强制性产品认证的产品实施目录化管理，根据产品风险等级和产业成熟度，建立认证目录的动态调整机制。经过多次动态调整，最新的认证目录包括17大类106种产品。包括：电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置、低压电器、小功率电动机、电动工具、电焊机、家用和类似用途设备、电子产品及安全附件、照明电器、车辆及安全附件、农机产品、消防产品、建材产品、儿童用品、防爆电器、燃气燃烧器具及安全附件、电动汽车供电设备。

8.什么是标准国际化跃升工程？

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出要“实施标准国际化跃升工程”。2024年3月，市场监管总局会同中央网信办、国家发展改革委等18部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》，明确标准国际化跃升工程的具体任务。标准国际化跃升工程通过拓展国际标准化合作伙伴关系、深化共建“一带一路”标准联通、深度参与国际标准化组织治理、积极推动国际标准研制、健全稳步扩大标准制度型开放机制等，推进中国标准与国际标准体系兼容，提升我国在全球规则制定中的话语权。

杭州市将统筹推进标准国际化跃升工程作为提升城市国际竞争力的关键路径，制定《杭州市标准国际化跃升工程行动方案》，通过强化重点领域标准研制、构建项目全周期管理体系、打造创新协作联合体、梯度培育标准创新型企业、组建专家顾问团、搭建国际标准合作平台、培育国际化人才生态圈、实施标准出海联合倡议等具体举措，助力企业突破国际贸易壁垒、增强核心竞争力，以“高标准”支撑高质量发展和高水平对外开放。

9.什么原料按照化妆品新原料进行管理？

根据《化妆品监督管理条例》规定，在我国境内首次使用于化妆品的天然或人工原料为化妆品新原料，经注册、备案的化妆品新原料纳入已使用化妆品原料目录前，仍然按照化妆品新原料进行管理。

应当注意的是，只有原料预期的使用方法、使用部位、使用目的符合化妆品的相关属性，才可以按照化妆品新原料申请注册或者进行备案。如某种原料发挥作用的使用方法是通过口服或者注射，不符合《化妆品监督管理条例》对化妆品使用方法的描述，即“涂擦、喷洒或者其他类似方法”，或者该原料的使用部位、使用目的不属于化妆品定义范畴的，则不能够按照化妆品新原料申请注册或进行备案。

同时，根据《化妆品新原料注册备案资料管理规定》要求，化妆品新原料注册和备案资料应当以科学研究为基础，客观、准确地描述新原料的性状、特征和安全使用要求。申请注册或进行备案的化妆品新原料成分应当相对明确，注册人、备案人或境内责任人应当按要求提交化妆品新原料注册备案资料，并对所提交资料的合法性、真实性、准确性、完整性和可追溯性负责。

10.如何通过食品生产领域实训中心建设助力企业高质量发展？

立足食品产业实际需求，通过建设一批专业化、标杆化的食品生产实训中心，为企业提供技术培训、标准示范和产业创新支持，具体包括以下六大实训中心：

①杭州临平区肉制品生产实训中心。以肉类深加工技术为核心，开展生产工艺标准化、质量安全管控等实训，助力企业提升肉类产品加工水平。

②杭州钱塘区速冻食品生产实训中心。聚焦速冻食品生产线智能化改造、冷链管理规范等，推动行业技术升级与节能降耗。

③杭州临平区蜜饯生产实训中心。围绕蜜饯传统工艺改良、食品添加剂规范使用等开展培训，助力中小企业提升产品品质与合规能力。

④杭州临安区炒货及坚果制品生产实训中心。以坚果烘焙、自动化包装技术为重点，推广低油低盐健康工艺，引导产业绿色转型。

⑤杭州余杭区糕点生产实训中心。结合老字号技艺传承与现代化生产，开展中式糕点标准化生产、食品安全风险防控等实训。

⑥杭州桐庐县茶叶生产实训中心。聚焦茶叶精制加工、数字化溯源体系建设，推动茶产业向品牌化、高端化发展。

目前，以上实训中心可提供设备实操、检验检测等“一站式”培训，中小微企业如有学习需求，可与实训中心所在属地监管部门联系。

11.什么是“开放实验室”？

“开放实验室”是将实验室资源以非营利方式向社会开放，支持企业开展质量检验、研发测试、标准验证等活动的公共服务模式，其核心是通过共享科技资源降低企业创新成本，提升产业质量水平。

在杭州市市场监管局的统一安排部署下，杭州市质量计量科学研究院依托国家半导体照明产品质量检验检测中心（浙江）技术资源，向社会开放电磁兼容性（EMC）测试平台，为生物医药、照明电器、智能家居等领域免费提供测试、咨询、研发等技术服务。

电磁兼容（Electromagnetic Compatibility,EMC）是指电子电气设备或系统在共同的电磁环境中，既能正常工作（不受外界干扰），又不会对其他设备产生有害电磁干扰的能力。简单来说，就是设备既能“抗干扰”，又“不干扰别人”。在智能物联、生物医药、高端装备等重点产业的产品研发、中试等环节都要进行电磁兼容性测试。

开放电磁兼容性（EMC）测试平台，通过共享仪器设备、试验场地、技术专家等，避免高价值装备重复购置，降低科研成本，提升创新资源利用效率。

12.企业被纳入知识产权护航战略科技力量重点服务对象的，可以享受到服务专员的哪些具体服务？

杭州市市场监管局聚焦战略科技力量的现实需求和发展需求，统筹力量和资源，提供个性化、专业化、集约化的知识产权服务，包括解读知识产权政策法律，帮助战略科技力量更好理解和运用相关政策；完善知识产权管理体系，落实人员、机构和职责，健全知识产权战略推进机制；强化知识产权协同创新，围绕科研项目立项、技术研发、试验认证、推广应用等全流程，加强知识产权信息挖掘和利用，加强关键核心技术攻关能力；开展知识产权分析评议，研究优势与劣势，提出改进对策建议，从源头上防范知识产权风险；提升知识产权运用实效，培育专利密集型产品，提供撮合对接等转化服务；健全知识产权保护机制，开辟专利行政裁决、纠纷调解等维权绿色通道，有效维护合法权益等。

13.什么是“小哥码”？

“小哥码”是在杭州市委社会工作部推动指导下，由杭州市市场监管局建设的骑手服务应用平台，它依托“浙里办”设置专门入口，外卖小哥通过实名认证、扫描小区场所码、出示电子通行证，即可顺利进小区送单。既提升了配送效率，也适应了社区管理需要，还方便监管部门通过后台数据，对行业进行深度监管。

除了是身份码、通行码，“小哥码”也是小哥的保障码。在重点解决“进门难题”核心痛点基础上，为骑手的生活提供多方位的关心关爱和权益保障服务。依托“小哥码”，帮助骑手快速找到最近的党群服务中心、驿站等休息、提供便利场所；为小哥提供平价公寓便捷申请查询；点击小哥学院，获得技能提高、学历提升等各种课程等，在此基础上，将继续探索新功能集成，推出更多爱心场景、爱心措施、友好场所，加大覆盖面，力争建成新就业群体的综合服务码。

14.防作弊电子秤的原理是什么？

通过对防作弊电子秤的计量软件采用数字签名加密技术，同步开发微信小程序“诚信计量助手”用于识别电子秤计量软件是否被篡改为作弊软件；同时在硬件上加装电子封印，实现了秤体开盖自锁功能，杜绝了商户非法改装行为。

监管人员可在微信小程序中搜索“诚信计量助手”，在蓝牙开启状态下连接防作弊电子秤，扫描秤体上标注的二维码进行验证，如验证不通过，说明该秤的计量软件已被篡改。称重后可在手机上查看小程序读取的称重结果，如与称重显示器不一致，说明该电子计价秤存在作弊行为。防作弊电子秤有利于营造诚信透明的消费环境，有效解决当前存在的“鬼秤”乱象。

15.什么是“一键和解”？

“一键和解”是杭州市市场监管局针对大量线下消费尤其是异地、旅游消费，商家难追溯、过程难还原、处置链路长等难点，创新推出的线下纠纷线上和解模式。遇纠纷时，消费者无需回店、无需小票、无需繁琐填单，只需在支付账单点击“对此订单有疑问”，发起消费纠纷“一键和解”，系统会自动代入订单信息、商家信息等14项关键字段，操作简单高效。经营者实时接收和解提醒，查看消费者诉求并直接沟通，实现消费纠纷源头化解。若和解不成，消费者还可“一键升级”至行政投诉，监管部门可查看双方前期沟通情况并作出快速判断处理，无需多次电话沟通甚至上门核实信息，减少对商家正常经营的干扰。

16.什么是行政执法标准？

行政执法标准是指行政机关在实施行政执法行为时必须遵循的一系列法定原则、规则和要求，旨在确保执法过程合法、公正、高效且透明，从而保障公共利益和维护社会秩序。这些标准主要基于法律法规设定，涉及执法的权限、程序、裁量、监督等方面。

在《意见》中，明确行政执法标准，主要是指制定发布施行虚假宣传、虚假违法广告、商标侵权等市场监管领域行政处罚裁量基准，在基准中明确处罚裁量的具体考量维度及权重，设定从轻、一般、从重的处罚区间，通过量化情节轻微、情节严重、危害较大等模糊概念，压缩执法随意性，实现过罚相当、同案同罚的目标。‌

解读机关：杭州市市场监督管理局

解读人：蒋照明

联系电话：0571-89582554