杭州市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，我局坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，扎实开展各项工作，深入推进依法行政，法治政府建设取得了新的成效，我局获评法治杭州建设成绩突出单位。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效

（一）深入践行习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。一是强化理论武装。推进习近平法治思想“八进”工作，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组和干部职工学习培训的重要内容，组织专题学习，并邀请省委党校王晓杰教授作专题讲座。二是强化党的领导。切实发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用，统一谋划和部署法治工作，将法治工作纳入全局重要议事日程，与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。2024年共召开涉及法治工作的党委会议7次，局长办公会议20次。三是强化责任落实。成立法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。印发2024年度法治政府建设工作要点、普法教育依法治理工作要点，分解落实法治建设各项任务，压紧压实责任。

（二）深化改革赋能，护航企业健康发展取得新成效。一是商事改革持续领跑。推行住所申报承诺制，企业开办实现分钟制，“零见面”网办率96%以上。出台商改“新十条”政策，开展“企业码”综合集成应用试点，企业跨区迁移“一件事”、食品经营许可“互联网+核查”等经验全省推广。二是营商环境持续优化。推进总局重大政策措施公平竞争审查会审试点，出台重大政策公平竞争审查制度，共审查新增文件5324件，废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施75件，修订50件。推进信用修复“一件事”改革，信用修复线下“零跑率”达94.71%，改革经验入选国家发改委《全国优化营商环境情况交流》。分行业分地区试点四新经济“沙盒监管”制度，出台全国首个《平台经济新业态市场监管领域合规指引》。三是知识产权保护持续加强。《杭州市知识产权保护和促进条例》颁布实施，建成全国首个数字经济产业知识产权保护中心，获批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，建立全省首个行政调解协议司法确认制度。深化全国商业秘密保护创新试点，打造“无疏”普惠平台。

（三）加强监管执法，守护民生安全底线展现新作为。一是民生领域执法有新成效。开展“铁拳”“亮剑”“十大专项”等执法行动，组织医疗机构违规收费专项检查。全市系统共办结各类案件11896件，罚没款1.33亿元，移送案件96件。二是重点领域监管有新加强。开展食品安全风险治理集成改革，闭环处置不合格食品1907批次，全面推进食品安全数字化追溯，重点主体上链率94.8%，重点品种上链率97.5%。开展“药剑”行动、网络药品等专项治理。开展消防产品、重点工业产品等专项整治，开展电动自行车安全隐患全链条整治，淘汰注销非标电动自行车9.7万辆。开展无忧乘梯安民、城镇燃气安全等专项整治，协同推进老旧小区电梯改造提升和安全治理。全市未发生“三品一特”重大安全事故。三是消费环境治理有新进展。开展预付式消费源头治理，研判预警风险企业3393家；推出“安心付”等市场化产品，开通门店1.85万家，纳管资金7.5亿元。推进放心消费行动计划，建成放心消费承诺单位4.9万家。全国首创消费纠纷“一键和解”模式，处理投诉举报193.31万件。

（四）强化监督制约，规范行政权力运行推出新举措。一是规范执法有新招。印发《关于贯彻执行〈杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法〉的若干意见》，制定合伙企业登记（备案）等六个行政许可裁量基准，修订不正当有奖销售等八个行政处罚裁量基准，发布行政复议指导性案例。二是内部监督全覆盖。开展行政执法案卷集中评查，开展知识产权保护和促进领域相关规定落实情况专项执法监督。强化法制审核（审查），共审核（审查）重大行政决策1件、行政规范性文件10件、重大执法决定109件、机关合同192件、请示答复21件。充分发挥层级监督作用，办理执法监督60件；组织听证1件。三是外部监督“零距离”。新发生行政复议6件，行政诉讼13件，未发生败诉（被纠错）情况。自觉接受人大监督和政协民主监督，共办理人大代表建议111件，办理政协委员提案61件。全面推进政务公开，共办结政府信息公开申请101件。

(五）开展普法宣传，营造良好法治环境呈现新亮点。一是提升法治素养。创新开展“两学四促”（“每月一法”）讲学活动，共举办讲学活动25期。组织参加全省市场监管系统“学法考法讲法赛法”活动、全国第三届市场监督管理法律知识竞赛初赛。二是优化普法服务。开展“3.15消费者权益保护日”、知识产权宣传周、“12.4宪法日”等专题活动。参与构建“云端普法矩阵”，发布法治资讯、助企政策100余份。持续推动法治宣教基地建设，已建成全省市场监管系统法治宣传教育示范基地7个。三是创新普法形式。完善融媒体普法机制，构建“普法＋科普”特色普法新模式，通过微信公众号、微博向公众普及法律科普知识120余条。制作消费维权、企业年报等题材的公益宣传短视频，通过电梯智慧屏、地铁电视等多种渠道播放。积极参加全省市场监管系统优秀普法微视频评选和市“阿普杯”普法创意大赛，获评全省系统普法短视频一类作品1部，二类作品2部。

（六）发挥职能优势，推进涉外法治建设迈出新步伐。一是外资准入更便利。率先实施港资企业公证文书电子化流转，外商投资企业登记管辖权市域全覆盖。二是海外知识产权保护更有力。杭州成功举办2024年AIPPI世界知识产权大会，习近平主席亲致贺信。获批建设国家知识产权服务出口基地和国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，上线杭州企业海外知识产权纠纷监测系统，设立涉外知识产权公益服务网点14个。三是标准国际化水平提升更显著。通过“标准国际化创新型城市”验收，建立电子商务国际标准化人才联合实训基地，牵头发布全球电子商务交易保障国际标准3项。聚焦半导体、核能等重点产业领域，承办国际标准化会议6场。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局2024年法治政府建设工作虽取得一定成绩，但也仍然存在一些短板弱项：监管效能有待提升；“三品一特”安全监管和消费维权面临不小压力，与人民群众期盼还有差距；执法规范化水平有待提升，执法案卷质量有所下降，行政争议案件发案量有所反弹。主要原因是：市场监管职能多、领域广，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，市场监管难度和复杂性明显增加，而我们的监管方式、监管手段、执法队伍的法律素养和执法实务能力还不能完全满足繁复多元的市场监管执法需求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况