《关于持续深化商事制度改革服务高质量发展的若干意见》政策解读

就《关于持续深化商事制度改革服务高质量发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）解读如下：

1.《若干意见》的制定背景是什么？

党中央国务院高度重视优化营商环境，历年来持续深化“放管服”改革推出一系列商事制度改革举措，将一系列改革成果以法律形式固化并全国推广。商事制度改革是实践“放管服”改革不断走深走实、持续优化营商环境的重要举措和有效抓手。2024年，市委市政府提出奋进“深化改革、强基固本”主题年、“勇攀高峰、勇立潮头”开新局的工作部署，为持续深入推进“一号改革工程”，对照建设营商环境最优市目标，有效推动商事制度改革不断提质增效助力统一大市场建设，组织制定《若干意见》。

2.《若干意见》的制定依据是什么？

《若干意见》的制定依据主要有：国务院《优化营商环境条例》、国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见、国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见、国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见、国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见、浙江省保障“最多跑一次”改革规定、杭州市优化营商环境条例、中国委托公证人(香港)管理办法、市场监督管理严重违法失信名单管理办法、市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见等法律、行政法规和规章等。

3.《若干意见》的主要有哪些内容？

《若干意见》起草过程中，全面深入研究学习党中央国务院有关优化营商环境深化商事制度改革的重要文件和决策部署，坚持《中华人民共和国市场主体登记管理条例》宣贯落实，依托《杭州市优化营商环境条例》谋篇布局，立足国务院营商环境创新试点滚动提升和对标落实世界银行营商环境评价体系新要求，主动接轨国际通行规则和先进标准，学习借鉴国内城市典型经验和优秀做法，聚焦市场主体全生命周期成长服务链，围绕放管服全维度、内外资全主体，加快建设全国统一大市场和服务高质量发展的具体任务，研究提出新一轮商事制度改革重点举措。

《若干意见》分工作要求、主要举措、保障措施共三部分内容。其中主要举措部分，围绕“五个坚持”和“五大跃迁”提出十项新一轮商事制度改革主要举措。

4.《若干意见》10项主要举措涉及哪些领域？

2023年，习近平总书记浙江考察时赋予浙江“中国式现代化的先行者”的新定位和“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”的新使命，指出要维护和健全市场秩序，进一步放宽市场准入条件，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。

《若干意见》10项主要举措着眼市场经营主体准入、准营、退出的全生命周期，聚焦事前、事中、事后全流程环节，围绕注册登记、许可审批、数字应用、信用监管、信用提升、合规指导、增值服务等领域提出。核心理念是以“五个坚持”推进“五大跃迁”，助力构建新发展格局，服务高质量发展。

5.“五大跃迁”的提出背景是什么？

自2013年起，杭州市商事制度改革“十年磨一剑”迎来了十周年，推出了一大批“全国首创”“全省率先”改革举措，获得了国务院真抓实干督查激励等众多殊荣，市场经营主体保持高质量增长，有力支撑了经济发展。在全面总结杭州市商事制度改革10周年改革经验和取得成效基础上，根据改革部署、主体需求、社会期待、基层建议，并结合前期市场经营主体调研走访中掌握的当前商事制度改革中的难点堵点，商事制度改革新一轮10项主要举措的核心理念是“五大跃迁”。

--推进“从内到外”跃迁。重点是推进高水平对外开放和更大力度吸引和利用外资，助力内外资企业平等保护、均衡发展，对接世行营商环境评价市场准入指标体系。

--推进“从照到证”跃迁。重点是强化证照协同，便利市场经营主体“快速准入、便利准营”，进一步贯彻落实《杭州市优化营商环境条例》和提升拓展国家营商环境创新试点首批改革任务，推动许可审批领域改革创新。

--推进“从实体到电子”跃迁。重点是持续丰富电子证照，特别是电子营业执照“企业码”、食品经营许可电子证书的多维度、多场景应用，推进数字治理和数字协同，贯彻落实增值化政务服务改革要求。

--推进“从依法合规到信用提升”跃迁。重点是解决传统监管方式对市场经营主体负担重、主体增量与监管力量有效协同的问题，充分发挥信用监管、信用建设的积极作用，以信用助力主体减负、监管提质、服务增值。

--推进“从基本服务到增值服务”跃迁。重点是围绕国务院“高效办成一件事”和省市政务服务增值化改革要求，在持续夯实基础政务服务质效基础上，提供增值政务服务拓展延伸，满足市场经营主体个性化、定制化需求。

6.目前全市具备外商投资企业登记管辖权的登记机关有哪些？

经国家市场监管总局授权，目前杭州市市本级，以及全市13个县、市（区）市场监管局均已获得总局授权，以本登记机关名义办理本辖区内的外商投资企业登记注册业务，并依法推行“就近办”“同城通办”等便利化服务。

7.港资企业的简化版公证文书应用主要适用主体和办理流程是什么？

香港投资者单独或与其他国家（地区）、内地投资者共同出资，设立住所（经营场所）在杭州市域范围内的外商投资企业，香港投资者的主体资格文件适用简化版公证文书。

申请人在全程电子化系统申请外商投资企业业务时，可通过转递编号（4位年份码+5位转递号）、客户编号（一般为公司商业登记证号码前8位，或者公司注册证明书编号7位）等字段，即可自动调用下载简化版公证文书的电子文档，在确保公证文书真实性同时，可免予申请人纸质提交，实现减材料，同时能压缩纸质公证文书流转的时限和成本，有效降低企业的成本负担。

8.食品药品领域“一证多址”如何推进实施？

2022年，杭州市国家营商环境创新试点任务中，我局率先在全国工业产品生产许可上实施“一证多址”；2023年，《杭州市优化营商环境条例》实施，我局进一步推进了医疗器械经营许可“一证多址”。根据《杭州市优化营商环境条例》有关规定和改革需求，将持续加强“一照多址”“一证多址”改革协同配套，聚焦高频许可事项，在食品、药品经营许可领域探索“一证多址”，总部作出承诺后可免办分支机构营业执照和相关许可证。以“一件事”标准推进证照变更登记集成办理，有效压减办理时长和制度成本。

9.全生命周期合规指导主要在哪些领域行业？

合格指导将重点聚焦“重点环节、重点行业、重点领域”三个关键词推进，为企业上好“入市第一课”。探索建立系统性、全过程的行政合规服务和指导机制，发挥行政执法教育、引导功能，更好地指导和促进市场经营主体合规经营、健康发展。在准入、年报、广告宣传、消费纠纷处置等重点环节，平台经济新业态、农贸市场交易管理、计量器具生产、特种设备作业人员发证、自动售货设备食品安全等重点行业，质量管理、知识产权、特殊药品安全管理、化妆品经营主体责任等重点领域建立合规指引。推进事中事后监管向事前引导疏导，加强全主体常态化提示预警信息推送，降低合规成本。

10.触发式监管的适用范围和行业领域是哪些？

触发式监管以不触碰安全底线为前提,以清单式明确触发式行政检查监管事项方式开展。将选择符合国家政策导向、有发展前景且具备行业风险感知能力的“四新经济”行业试行触发式监管。对实施触发式监管的，原则上不采取“双随机、一公开”监管或全覆盖重点监管等主动检查方式进行日常监管，实现“无事不扰”。

11.在信用提升方面，主要有哪些工作举措？

《若干意见》在信用提升有关举措方面，将把“双随机、一公开”监管、重点监管等传统监管方式向分级监管、信用监管、数字监管等新型监管方式系统融合，不断创新信用监管方式，提升企业信用管理、诚信经营水平。主要涉及三方面内容：一是推进联合惩戒信用监管闭环，重点是深化信用监管“一件事”集成改革，实现“一套指南、全部门规范”“一次不跑、全流程网办”“一处申请、全平台修复”；二是完善信用风险分类管理和联合惩戒机制，构建“制度清晰、信息互通、结果共享”的信用惩戒工作机制，打通市场监管失信惩戒措施落地“最后一公里”；三是开展企业信用提升建设行动，丰富企业信息公示内容，探索拓展自愿信息公示范围。加强行业专属信用指导，探索在特定业态领域提供专属服务，促进新业态行业诚信经营意识不断提高。

解读机关：杭州市市场监督管理局

解读人：俞仁杰

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