杭州市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

一是规范执法更有力。结合全国法治政府建设示范市创建，组织开展行政执法“三项制度”执行情况自查。全面落实行政裁量权基准制度，修订完善虚假宣传、广告、商标、不正当竞争等10个领域行政处罚裁量基准；作为杭州市行政裁量权“1+8”多元基准体系建设试点单位，探索制定食品、医疗器械领域6个行政许可裁量权基准规范；开展全省市场监管系统产品质量领域高频处罚事项裁量基准试点研究，制定完成21项裁量基准，省市场监管局发文实施。印发《医疗美容市场监管领域行政执法清单》和《医疗美容市场监管领域刑事移送清单》。

二是内部监督全闭环。做好行政处罚案件审核、听证工作，共审核行政处罚案件99件，案件审核率达到100%；组织听证2件。开展行政执法案卷集中评查，及时发布通报，督促落实整改。开展食品安全相关规定落实情况专项执法检查、市场监管行政处罚赋权情况专项执法监督。印发《杭州市市场监督管理局合法性审查事项目录清单》，共完成重大执法决定法制审核124件，完成重大行政决策合法性审查1件、行政规范性文件合法性审核12件、行政协议（机关合同）合法性审查228件、请示答复法制审核32件。充分发挥层级监督作用，办理执法监督5件。

三是复议应诉“双清零”。强化复议应诉及争议化解机制，落实行政应诉（复议答复）工作规则，提升应诉应议水平，全年共办理新收行政复议案件答复12件，办理新收行政应诉案件5件，连续四年实现败诉纠错“双清零”。继续抓好行政复议应诉“两高一低”专项整治，定期发布全市系统整治情况通报。联合市复议局、上城区法院召开行政复议疑难问题研讨会，着力解决复议应诉工作中反映突出的问题。

四是外部监督多元化。完善行纪监督机制，推动市场监管行政执法与纪检监察监督深度贯通、有序协同，完成尽职免责事前报备1次。自觉接受人大监督和政协民主监督，共办理人大代表建议35件；办理政协委员提案64件。自觉接受司法监督，办理反馈司法建议书1件、检察建议书1件。全面推进政务公开，严格落实政务“五公开”制度，加大重点民生领域信息公开力度，规范依申请信息公开办理，共办结政府信息公开申请75件。完善特邀行政执法监督员履职机制，开展特邀执法监督员执法监督活动。

（六）深化普法宣教，共同营造法治市监良好氛围

一是严格落实普法责任制。深入推进“八五”普法，印发《2023年普法教育依法治理工作要点》，编制《2023年度普法主要工作责任清单》，严格执行“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，夯实本系统本领域普法基础。结合“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、质量月、食品药品安全宣传周、公平竞争政策宣传周、宪法日等重大节点，开展普法活动，大力宣传普及市场监管法律知识。印发《杭州市市场监督管理应知应会法律法规清单》，开展精准普法。高质量通过“八五”普法中期评估。在市委全面依法治市委员会普法协调小组第四次全体会议上作典型经验交流发言。

二是打造普法特色品牌。深化市食药检院、萧山局市场监管教育展示中心等7个全省系统法治宣传教育示范基地建设，组织临平区法根糕点博物馆、西湖区食品药品安全科普馆申报第四批全省系统法治宣传教育示范基地。余杭区阿里巴巴网络经营合规培训法治教育基地获评第二批浙江省法治宣传教育基地，临平区市场监管法治教育基地获评第二批“浙江省公民法治素养观测点”。扎实开展迎亚运法治宣传主题活动，举办全市亚运会知识产权保护培训会，发布2022年“法治下基层·护航亚运”知识产权十大行政执法典型案例和《亚运会知识产权保护手册》。组建普法讲师团，推出每月两期短视频讲法。

三是突出法治能力建设。落实领导干部学法述法制度，结合新法实施，组织党委理论学习中心组集体学法4次。加强队伍能力建设，组织2023年新进执法人员专业法律知识培训和考试；组织参加公务员网上学法用法活动和参加省局2023年度“学法考法说法赛法”活动；开展法制干部和公职律师业务培训、执法办案能手能力提升培训。组织开展全市系统行政处罚案件“审核能手”竞赛，评选出“十佳审核能手”。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查、疑难问题解决等方面的作用。加强公职律师队伍建设，发布2022年度公职律师工作情况通报，评选出全市系统首届十名“优秀公职律师”。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：一是市场监管领域法规制度有待进一步完善。有的法规制度相对滞后，有的成熟制度需要上升为法律法规规章，有的新业态、新模式存在法律空白。二是行政执法行为有待进一步规范。行政裁量权基准体系尚需完善，覆盖面还需扩大。三是法治意识和履职能力有待进一步提高。机构改革后市场监管职能不断扩展，监管执法领域快速扩大，工作量持续增加，新情况、新问题层出不穷，系统干部的法治意识和履职能力尚不能完全适应新形势下市场监管工作的需求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人贯彻落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》《杭州市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，充分发挥领导核心作用，在推进法治政府建设中积极履职，有效推进各项工作落实。

一是加强组织领导。亲自部署法治政府建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治政府建设创造条件。参加全市创建全国法治政府建设示范市动员部署会并作表态发言，多次对法治政府建设示范市创建、法治浙江建设、法治杭州建设等重点工作作出批示。

二是压实法治责任。审议《杭州市市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告》，向市人大常委会作2022年度依法履职情况报告。审议《杭州市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作要点》，多次听取法治政府建设工作情况汇报，研究分析存在的难点和重点问题，提出落实解决问题的办法和举措。

三是严格依法决策。按照局党委会议议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度。严格执行重大行政决策和行政规范性文件制定程序，组织市场监管重大事项、复杂或重大案件的集体讨论，主持研究审议重大行政决策1件、行政规范性文件12件、重大案件40余件。

四是带头学法用法。制定党委理论学习中心组年度学习计划和干部职工年度教育培训计划，精心策划宪法、法律学习宣传教育活动，带领全局干部提升依法行政能力和水平。在市政府常务会议上，就新修订的《中华人民共和国反垄断法》进行解读。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头出庭应诉，我局负责人出庭应诉率连续三年达到100%。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧抓全国法治政府建设示范市创建重大机遇，全面推进法治建设各项工作，全力推动法治市场监管建设迈上新台阶。

（一）深学笃行习近平法治思想。坚持将学习贯彻党的二十大精神、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与习近平法治思想“八进”紧密结合，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面加强党对法治建设的领导，把党的领导贯穿到法治市场监管建设的全过程和各方面。

（二）健全法治市场监管建设机制。贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025）》《法治杭州建设规划（2021-2025）》，围绕全国法治政府建设示范市创建、法治浙江、法治杭州和法治市场监管建设考核相关要求，明确推进法治建设的工作抓手、平台载体和阶段性目标，进一步完善年度工作重点落实、任务分解与动态跟进、整改反馈等推进机制建设，高标准推进各项工作，确保我局法治建设工作始终走在全省系统和市级部门前列。

（三）完善依法行政制度体系。继续聚焦重点和新兴领域，深化立法探索，推动《杭州市预付式消费交易管理办法》《杭州市知识产权促进和保护条例》《杭州市质量促进条例》等立法立规工作。完成规章配套文件制定，开展规章实施后评估。出台《杭州市市场监督管理局撤销公司登记程序规则（试行）》。进一步完善行政裁量权基准制度，构建行政裁量权1+8多元基准体系。创新行政执法方式，推进平台经济市场监管行政合规建设。

（四）全面履行市场监管职能。紧紧围绕党和国家工作大局，贯彻落实市委、市政府和省市场监管局的决策部署，以法治为支撑，重点抓好纵深推进质量强市、知识产权强市、标准强市、平台经济强市建设，优化营商环境、“三品一特”安全监管、促进放心消费、助推共富示范、强化执法维权等工作，更好履职尽职，彰显市场监管价值。

（五）提升行政执法监督效能。强化行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度落实，加大行政执法监督配套制度建设力度，全方位规范行政行为。探索多元化监督模式，加强行政处罚案件法制审核，组织案卷质量集中评查，开展专项执法监督，优化法治建设考核评价机制。加强法制审核统筹，严控法律风险。深入开展行政复议应诉“两高一低”专项整治，力争实现“双下降”。结合新《行政复议法》实施，做好学习宣贯、格式文书修订以及与复议机构的协调对接工作。

（六）增强法治宣传教育实效。围绕“八五”普法规划要求，全面有效落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。全力打造“普法+”宣传教育新模式，充分发挥法治宣教基地作用，持续打造具有市场监管特色普法品牌，运用新媒体平台展播优秀普法微视频，完善典型案例发布宣传、“以案释法”分析研判等工作机制，提升法治宣传教育工作成效。聚焦重点工作，做好世界知识产权大会法治保障。加强法治队伍依法行政能力建设，开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识培训以及“学法考法讲法赛法”活动。