一、2022年工作总结

2022年以来，全市系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，在市委市政府坚强领导、总局省局有力指导下，担当作为、善作善成，合力打好疫情防控、稳进提质、除险保安组合拳，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的高分答卷，取得了一系列标志性成果。

——关键指标量质齐升：1.市场主体总量突破167万户，新设28.85万户，新设企业总量和增速均位列全省第一。2.新增发明专利授权量30100件，每万人高价值发明专利拥有量42.86件，有效注册商标118.33万件。3.制（修）订国际、国家标准56个、行业、地方标准130个。

——考核评价争先进位：4.成功创建国家食品安全示范城市，连续7年获得省食品（药品）安全考核优秀等次。5.连续3年在全国百城消费者满意度测评中排名前2。6.连续8年获得全省质量工作考核A等。7.全球创新指数排名跃升至14位，2项专利获中国专利金奖，创历史最好成绩。

——改革创新再结硕果。8.高质量完成国家营商环境创新试点27项改革任务，5项原创性改革经验纳入国办首批复制推广清单；全市营商环境考核中连续两年名列第一。9.“安心充电”数治平台纳入“一地创新、全省推广”项目，获评首届全球数贸会最高奖和省局改革创新最佳实践。10.涉企年报“多报合一”试点经验全省推广，信用监管经验做法入围国务院真抓实干督查激励公示名单。

过去一年，我们打赢了六场硬仗：

（一）精细化落实监管措施，打赢常态化防疫硬仗

1.“大物防”高效协同。牵头建立市级物防专班，率先建立杭州市大物防在线平台，优化进口物品应对处置实施方案，有效动态管理重点行业、重点人群、重点物品。

2.无疫单元全面覆盖。高效推进“无疫单元”建设。全省率先建立集中隔离点食品安全保障地方标准，发布全国首个进口冷链食品应急处置规范。建立商品市场防疫网络和“六管”机制，有效实现疫情防控和保供通畅。

3.稳供保价担当有为。灵活调整“四类药”销售政策。加强防疫物资质量安全和价格监管，协调落实各类应急保障。帮助3家企业获批新冠抗原检测试剂注册证，对药品和医用氧生产企业开展现场检查和帮扶保供，41件抗疫专利获得快速授权。

（二）高质量推进纾困帮扶，打赢稳进提质硬仗

1.政策托底稳信心。出台激发创业创新活力、服务稳进提质“双十五条”等政策，明确不予行政强制、不予处罚或从轻处罚事项清单，对逾期年报主体实行首违不罚。

2.降本减负解难题。推进“小微企业三年成长计划”，建立扶持个体户发展联席会议和纾困发展机制。协调电商平台出台为商家减负措施，提前三个月兑付补助资金4.04亿元，推动非国有市场减免摊位费7400余万元。清退规范违规收费1.12亿元。

3.精准服务增动能。市民个协会完成换届，推出10个方面48项菜单式服务。开展各类走访助企活动。新增钱塘、萧山2个省级医药创新和审评柔性服务站，1个创新药、7个化学仿制药、12个二三类创新医疗器械获批上市。

（三）数字化牵引集成创新，打赢营商试点硬仗

1.准入准营更加便利。全面推行住所申报承诺制，简化各类办事流程，推进自贸区商事主体登记确认制改革。承接省局歇业登记“一件事”改革试点。建立长三角CCC免办跨区域合作机制。规范商事登记中介服务被国务院职转办简报推广；上城创新食品经营许可“云勘查”模式。

2.新型监管更加高效。开展全生命周期监管链、信用联合惩戒、市场主体除名等试点改革。市场主体年报管理机制集成改革获评省局改革创新优秀实践。实施市场主体智能标签画像，优化分类监管“三张清单”，建立市场主体阶梯式出清机制。获得3A级“守重”公示数占全省1/4。

3.创新保护更加协同。推动出台《关于推进知识产权高质量发展的实施意见》。完善高质量专利预审机制，成立知识产权纠纷行政调解中心。协同推进亚运会、冬奥会知识产权保护。发布全国首个数据知识产权质押团体标准。建设杭州知识产权交易服务中心。滨江获批国家知识产权服务出口基地，余杭入选全国首批商业秘密保护创新试点地区，钱塘建成全省首个科创企业上市知识产权加速器。

4.数字化场景更加丰富。构建智慧市场监管体系，3个项目入选2022杭州生活品质总点评年度现象。“数治瓶安”入选全国市场监管领域社会共治十佳案例。药品安全“黑匣子”获评全省数字药监“最佳应用”项目。统筹推进“全球二维码迁移计划”示范区建设。拱墅小餐饮数字化共治获评首届食品安全社会共治十大案例。

（四）高标准建设统一大市场，打赢品质提升硬仗

1.强市战略纵深推进。制修订标准强市、市政府质量奖评审、标准化和“品字标浙江制造”品牌建设资助政策。全省率先发布质量状况白皮书和首席质量官地方标准。3个质量基础设施“一站式”服务平台获评省级示范点。全国率先探索企业标准化总师制度，成功举办金砖国家电子商务标准化专家研讨会。中国标准创新贡献奖实现“零的突破”；4家企业和市标准化院获浙江省标准创新贡献奖，市质检院获全国服装标准化工作特殊贡献奖。滨江发布全国首个“同线同标同质”团体标准。临平、临安探索建设“质安校园”。

2.平台经济健康发展。推动出台《关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见》，召开全市平台经济健康高质量发展座谈会，全国网络监管与服务示范区创建得到总局验收组肯定。出台网络直播营销、医疗美容直播领域合规指导清单和行政执法指南。上城直播电商数字治理，入选全市有辨识度有影响力法治建设成果。

3.公平秩序稳步向好。成立市公平竞争审查和反垄断委员会；入选总局重大政策措施公平竞争审查会审试点地区，建立重大政策措施公平竞争审查制度机制。

4.共同富裕示范领跑。推进地理标志富农集成改革，西湖龙井获评全省首批地理标志富农最佳实践案例。市标化院与淳安共同打造“民呼我为 助力共富”联合体，指导桐庐莪山畲族乡编制全国首个民族乡村共同富裕团体标准，新合索面“五化”小作坊入选全国“非遗工坊典型案例”；淳安、上城、西湖龙井3个案例，入选全国商标品牌建设优秀案例。

（五）全闭环加强隐患治理，打赢除险保安硬仗

1.强化亚运练兵，平安护航二十大。系统推进“除险保安”，开展“护航亚运”专项行动。完成亚运特种设备底数排摸。完成运动员食材专仓验收，启动供会食材遴选，市食药检院亚运会食源性兴奋剂标准全部通过认证认可。各地高质量保障“韵味杭州”系列赛。

2.深化重点治理，夯实城市安全底座。完善应急预案体系，统筹推进隐患排查治理。新增5个省食品安全示范县，建立食品安全包保对应关系。成立集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，高质量完成疫苗国家监管体系评估（NRA）迎检。新设产品质量安全伤害信息监测点，推进电动自行车综合集成改革。全市未发生重大食品、药品、特种设备和产品质量安全事故。

3.聚焦群众关切，提升执法维权实效。深入开展“铁拳”“亮剑”等执法行动，查办案件1.6万件。累计建成放心消费单位4.86万家，处理投诉举报113.74万件，消费者权益保护“共享法庭”实现全覆盖，发布全国首个放心消费商圈创建地方标准，钱塘建立高校放心商圈联盟。

（六）多方位锻造一流队伍，打赢能力提升硬仗

1.从严治党纵深推进。迅速兴起党的二十大精神的学习宣贯热潮，制定出台加强“一把手”和领导班子监督的“五张清单”，与驻局纪检监察组建立协同履职清单，出台纵深推进清廉市场监管建设、加强作风建设等制度。配合完成市委巡察和经济责任审计，完成阶段性集中整改，部署推进清廉市场监管建设。富阳首创“骑手工作证”，临安“清廉市监”入选市委清廉杭州建设优秀实践案例。

2.专业能力持续提升。推进“大综合一体化”行政执法改革。探索职级择优晋升机制。持续推进药械化检查员队伍建设。加强市场监管所标准化规范化建设，科技项目有序推进，市特检院博士后工作站首位博士后出站。

3.法治保障日益完善。出台尽职免责、食品药品领域惩罚性赔偿等近20项创新制度。持续深化行政执法监督，在市直部门中率先制定宪法宣誓制度办法，在全省系统行政处罚案卷评查中获得第一，西湖局案件在总局行政处罚案卷评查中获评优秀等次。

同时，统战、工会、共青团、妇女儿童、财务后勤、学会协会建设等也取得了新进展。面对严峻复杂形势，全市系统干部职工团结拼搏、克难奋进，在关键时刻发挥了重要作用，为市场监管事业发展付出了艰辛努力。借此机会，我代表市局党委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、2023年工作计划

今年大事要事多，总体工作思路是：聚焦中心大局，突出打赢经济翻身仗和亚运攻坚仗“两条主线”，以“五大工程”为载体，持续提升市场监管现代化水平，为全市中心大局贡献市场监管力量。

（一）深入实施一号改革工程，打造最优营商环境

1.优化全生命周期政务服务。扎实推进国家营商环境创新试点城市建设，实施新一轮试点改革项目。对标对表世界银行宜商环境（BEE）和国家营商环境新评价体系，有序做好评估备选和迎评。巩固企业开办分钟制等成果，进一步便利外资市场主体准入。深化“证照分离”改革，拓展“一照多址”“一证多址”应用，推进电子证照互通共享。统一规范企业登记审查标准，深化“一件事”集成改革。推进“数智营商”信用联动“一体监管”系统建设，健全完善市场主体除名和失信主体信用修复制度，优化市场主体出清服务。

2.促进市场主体再上新规模。抓好《促进个体工商户发展条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《杭州市优化营商环境条例》等新法宣贯。协同做好总部经济、重点招引企业精准服务。打好“小微企业三年成长计划”收官战，发挥扶持个体工商户发展联席会议和民个协会作用，建立“真心解难题”为企服务机制。加强对市场主体活跃度指标的研判分析和定期通报。力争市场主体总量突破178万户。

3.深化知识产权集成改革。推进国家知识产权保护示范区建设，争取国家数据知识产权改革试点。探索平台经济知识产权保护新机制。实施知识产权强企战略推进工程，新增高价值发明专利4500件，力争每万人高价值发明专利拥有量达到45件以上。建立知识产权密集型产业指标评价和统计体系。建立重点产业知识产权运营基金和知识产权质押风险补偿基金，实施专利转化专项计划,探索专利开放许可制度。推动地理标志与特色产业发展、乡村振兴等深度融合。健全新领域、新业态知识产权保护制度。高水平运行杭州知识产权保护中心，推进专利审查领域提速扩项。推行专利侵权纠纷行政裁决领域“简案快办”。建立国际知识产权预警防范机制，开展海外知识产权纠纷应对指导。

（二）深入实施平安守护工程，做优亚运服务保障

1.全力保障亚运安全。完善优化工作方案，加强驻点监管队伍建设、业务培训和实战演练，确保赛会保障万无一失。重点加强餐饮服务供应商资质审查，优化食品和食源性兴奋剂检验检测方案，推进亚运食材中转仓建设，确保亚运会保障区域内食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。突出网络平台、专业市场等重点领域，开展亚运知识产权保护专项行动。优化平安建设组织协调体系，开展“护航亚运”系列行动。坚持亚运保障与全国文明典范城市创建“双轮驱动”，突出农贸市场、专业市场、餐饮单位、城郊接合部等关键点位，加强监督检查，开展宣传引导，维护诚信守法、安全有序、文明规范的市场秩序。

2.放大食安示范效应。完善党政同责落实体系，争取提升食品安全考核权重，强化考核结果运用。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，创建新一批省级示范县。保障重大节庆赛会活动餐饮安全。建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效机制，巩固提升食品“抽检分离”改革成果。统筹开展食品安全综合整治，严厉打击违法犯罪行为。

3.确保安心用药需求。协同加强防疫物资的质量监管和稳价保供。完善全生命周期风险闭环管理机制，加快推进智慧监管“黑匣子”提质扩面、“浙里药店”应用全市贯通。开展药品生产经营企业安全风险分级管理。推进医疗器唯一标识实施，开展药品非现场监督检查试点、国家药品上市许可持有人药品安全信用档案试点。深化隐患排查和“药剑”行动。

4.防范特种设备事故。加强危险化学品承压罐车、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监管，严厉查处违法违规行为。拓展“智慧电梯”应用，协同推进氧气瓶保压阀深化试点。探索充装溯源系统的衍生数字化应用场景，提升小容积氧气瓶安全监管水平。

5.提升产品质量水平。深化电动自行车综合治理集成改革，推进“质安校园”场景扩面，开展儿童和学生用品守护行动。加强许可证目录管理产品获证企业的事中事后监管，深化质量风险管控和隐患排查治理“双预防”机制建设。抽检重点领域产品3500批次以上，强化抽查结果应用和闭环处置。

（三）深入实施产业赋能工程，增强高质量发展动力

1.促进平台经济高质量发展。贯彻《关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见》等新政，高水平建设全国网络市场监管与服务示范区。完善创新容错发展机制，对新业态和新生事物多观察、多指导、多调研。深化“平台点亮”工程，推进网络直播综合治理。力争发布电子商务国际标准1项、国家标准2项。加强执法维权协作，实施网络产品跨区域联合抽检，推进“数字藏品”行业治理，遏制集团式、牟利式投诉行为。

2.推进质量标准品牌强市建设。抓好《质量强国建设纲要》宣贯。拓展质量基础设施“一站式”服务平台功能。加强技术能力建设，推进质量、标准、计量、认证认可、知识产权服务“五端联动”，提升服务质效。深化企业首席质量官制度建设，力争中国质量奖实现“零”的突破。参与探索优质杭产品“白名单”制度。支持企业开展绿色产品认证。开展重点用能单位能源计量审查，探索加油机计量监管新模式。打造绿色低碳出行一体化信息平台，推进居民生活领域碳达峰碳中和。加快推进标准强市建设，提升标准的话语权和影响力。推进内外贸同线同标同质，深化“百城千业万企对标达标”行动。加强跨境数据流动等领域国际交流合作,支持制定和应用数字贸易标准。

3.支持重点特色产业发展。引导现代服务业专业化、品牌化、国际化发展。推动实施企业服务标准自我声明公开和监督制度。扩大金水滴广告大赛、高价值知识产权智能产品创新创意大赛影响力。完善生物医药产业全生命周期服务体系，打造“药品注册大数据驾驶舱”，争取省食药检院专用实验室资质授权。深化地理标志富农集成改革。促进杭州特色产业传承创新发展，支持“中国视谷”等重大平台建设。

4.促进消费生活品质提升。开展“放心消费迎亚运”活动，扩大放心消费单位覆盖面。办好养老机构“阳光厨房”、民生药事服务站、农村阳光食品作坊、放心农贸市场等民生实事。畅通消费投诉举报和群众诉求反馈渠道，探索消费纠纷“一键和解”和消费投诉公示机制。协同落实“美丽杭州”等建设任务。

（四）深入实施良法善治工程，维护公平竞争秩序

1.树立公平竞争审查权威。深化公平竞争会审试点。加强公平竞争审查能力建设。强化合规指导，开展重点企业反垄断辅导。加强违法违规涉企收费检查，争取全省市场准入效能评估试点。

2.打造数智治理先行样板。深化市场主体全生命周期管理集成改革，完善新监管机制，推进信用分级分类监管。深化拓展年报“多报合一”，开展“双随机、一公开”“综合查一次”联合执法。开展信用提升行动，强化信用监管正面激励和联合惩戒。放大数据“红利”，提升执法维权精准性。创新推进全国市场监管数字化先行试验区和全球二维码迁移计划等试点任务，加快拓展数字化改革成果，探索建立“一地创新、全市推广”机制。

3.彰显执法办案综合效果。持续开展“铁拳”“亮剑”等重点领域专项执法。依法实施柔性监管、首违不罚、轻微免罚等制度。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法。强化执法指导，健全完善行政处罚裁量基准制度。探索建立惩罚性赔偿案件协作机制。加强行政执法规范化、标准化建设，加强案管衔接、行刑衔接，有效落实从业限制。

（五）深入实施强基固本工程，锻造忠诚担当队伍

1.不断强化政治引领。抓好市委巡察和专项审计反馈问题长效整改。坚持党史学习教育常态化长效化，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神。强化“第一议题”制度落实，建立局党委定期专题听取研究重大工作机制。严格落实全面从严治党主体责任，履行对“一把手”和领导班子监督“五张清单”责任，加强对下级党组织的督导。提升基层党务工作水平，抓好基层党组织标准化、规范化建设。深化“小个专”党建和外卖骑手等新就业群体党建，健全完善组织体系和工作机制，推进民个协会系统党的组织和党建工作“两个覆盖”，选树“最美个体劳动者”。

2.纵深推进清廉建设。动态开展廉政风险点摸排。加强机关纪委能力建设，持续加强权力运行制约监督。加强清廉文化建设，建立“以案促改、以案促治”机制，强化警示教育。加强和改进干部作风，健全完善纠治“四风”长效机制。落实政商交往的行为规范和负面清单，着力构建亲清政商关系。

3.锻造一流干部队伍。加快推进机构改革、综合行政执法改革、事业单位改革，优化职能和人员配置。拓宽选人用人渠道，建立“助跑行动”动态评价机制。利用好职务职级并行政策，优化人才梯队。加强业务能力培训，开展内部轮岗交流和上挂下派。大兴调查研究之风，将调研能力作为考察干部综合素质的重要内容，持续提升实务和理论研究水平。

4.优化系统协同机制。开展市场监管“十四五”规划中期评估。提高制度执行刚性和工作规范化水平。优化系统考核方式，健全改革创新清单晾晒和督查激励机制。加强工作统筹和基层指导，完善基层联系点制度。落实减负举措，强化尽职免责制度运用。推进基层示范所和消薄所建设，营造具有广泛认同感的系统文化，选树先进典型，加强正面宣传，努力实现党建引领、数字赋能、队伍能力、执法监管、公众形象“五个再提升”。