关于对市政协十一届五次会议113号提案办理意见的函

主办单位杭州市市场监督管理局

                        类    别：A

                                        复函编号：杭市管提[2021]5号

                             签 发 人：范建军

关于对市政协十一届五次会议

113号提案办理意见的函

王淼委员：

您好！您在市政协十一届五次会议上提出的《关于增加食用农产品安全指标检测财政专项经费的建议》（113号提案）收悉。感谢您对我市食品安全工作的关心关注，我局对此高度重视，及时对建议内容进行分析研究，并结合实际工作，做好部署落实。现就有关情况答复如下：

一、农药兽药问题现状及原因分析。

正如您在提案中所说：“虽然农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，但同时污染了环境，给农产品质量安全带来隐患”。2020年，全市抽检食用农产品15525批次，检出不合格样品456批次，不合格率为2.94%。监督抽检发现兽药问题297批次，占食用农产品总不合格批次数的65.13%；发现农药问题129批次，占食用农产品总不合格批次数的28.29%。

初步分析原因主要有三个方面：一是种养殖环节违规使用是根本原因。种养殖环节受到经济利益的驱动，种养殖户非法使用农药兽药，或使用农药兽药后未自然降解即上市销售，是农产品农药兽药问题多发的根本原因。二是产地准出未严格把关是直接原因。由于食用农产品产业分散零碎、小规模经营和数量庞大的现实情况，导致从种植、收购、运输、批发、分销，整个链条漫长。目前，除了“三品一标”产品和集中屠宰的畜禽产品外，绝大多数食用农产品无产地证明、质量检测证明等。三是市场准入机制有待完善是重要原因。杭州是食用农产品“输入型”城市，部分经营者主体责任、进货查验义务履行不到位，2020年抽检发现的1644批次食品无标志，其中食用农产品占比高达97.51%。

二、围绕食用农产品质量安全，加大监管力度。

一是探索数字监管。疫情发生以来，杭州市局充分借鉴杭州“健康码”的理念，以食用农产品的来源去向信息和检测信息为重点，在杭州农副产品物流中心水产批发市场试点建设“食用农产品农批市场数字化治理风险预警平台”，开发“食用农产品健康码”应用，初步实现了“食安码”一码入场，全程追溯。2020年7月28日，浙江省食安委发文《关于开展食用农产品风险智控应用试点的通知》（浙食药安办函﹝2020﹞10号），在杭州市余杭区开展食用农产品风险智控省级应用试点，并被列入省局“12+1”场景应用。

二是示范创建引领。根据总局、省局工作部署和要求， 深入推进杭州市政府“一号文件”的贯彻落实，着力推进市场开办方和经营者食品安全主体责任落实，食用农产品质量安全监管及农批市场规范化创建工作取得了阶段性成效。截止2020年底，全市10家农批市场已全部完成第一轮规范化创建，其中2A级农批市场级4家、1A级农批市场级6家。 深入开展品质示范超市创建，截至目前已成功创建省级放心肉菜示范超市32家，市级品质食品示范超市46家，占全市大型超市30%。

三是加强监督抽检。市本级每年投入食品检测经费5000万元以上，全面覆盖食品各个环节，无论经费总量还是人均指标均走在全国前列。其中市本级流通环节有三个特点：1、50%用于食用农产品；2、50%用于集中交易市场；3、百分之百为监督抽检。近三年来，监督抽检不合格275批次，全部立案查处。同时积极发挥社会各界力量分别在余杭、萧山水产市场引入第三方检测机构成立“水产市场检测实验室”，自2019年正式运营至今，共检测119100批次、不合格920批次，两大检测室共有工作人员42名，全天候为经营户提供检测服务，日均检测200批次，全方位、专业性防控水产质量安全风险。

三、科学合理使用抽检经费，争取效益最大化。

一是经费一分不减。今年，在受疫情影响政府开支整体压缩20%的情况下，我市食品检测经费一分不减，全面落实中央、省、市食品安全检验检测要求，全力保障检验检测经费。

二是落实三个百分百。推行不同机构抽检的“大分离”模式，按照食品安全抽检分离改革要求，做到“三个百分百”，即食用农产品不合格闭环处置100%、信息公示100%、立案查处100%。取消风险监测，开展100%监督抽检。对食用农产品抽检从50% 提高到60%，对小食品店（果蔬直营店）的抽检比例大于10%，提高安全指标检测的能力和效率。

三是省转移任务向农产品倾斜。2021年省转移杭州食品安全监督抽检任务共计1323批次，经费320万元，我们将经费的80%用于食用农产品抽检。

四是开展食品安全专项抽检。进一步统筹协调、强化督导市本级和各区县市对豆芽菜、染色香葱、牛蛙等重点品种的日常监管、监督抽检，发挥抽检技术支撑作用，强化抽检结果分析运用，整体提升流通环节食品安全质量。

下一步：我们结合“浙食链”管理系统，加快推进“浙江省食品安全追溯闭环管理系统”（简称浙食链）部署应用，全面落实食品安全主体责任。

欢迎政协委员在今后的工作中，继续对我们的工作给予关心、指导和帮助，真诚希望加强交流沟通，多提宝贵意见建议。再次感谢您对食品安全监管工作的重视，祝您身体健康、工作愉快、生活幸福！

联系人：朱江，86439890

杭州市市场监督管理局

                              2021年5月8日

抄送：市政协提案委，市政府办公厅建议提案处