杭州市市场监督管理局2018年法治政府建设年度报告

2018年，我局贯彻落实市委市政府和省局的决策部署，按照党的十九大“深化依法治国实践”“建设法治政府”的新要求，坚持抓重点、补短板、强弱项，切实落实法治建设第一责任人职责，突出抓好商事登记制度改革、“两高一低”专项整治、执法规范化和基层法治建设，加大工作力度，全力推进法治政府建设。现将2018年法治政府建设（依法行政）工作情况汇报如下：

一、强化组织保障和落实机制，夯实法治建设基础

（一）落实法治建设第一责任人职责。一是成立由党委书记、局长陈祥荣任组长、各副局长任副组长，所有处室主要负责人为成员的法治建设（依法行政）工作领导小组，明确党委陈祥荣同志为法治建设第一责任人。二是党委书记、局长陈祥荣切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，将法治工作放在全局工作的首要位置，亲自部署、亲自过问，亲自协调商事登记制度改革、行政复议诉讼“两高一低”专项整治等重点工作。三是完善并落实局务会议听取法治建设专题汇报制度，局法治建设（依法行政）工作小组2次听取和研究部署法治政府建设工作，局党委会、局长办公会议多次研究部署法治建设相关工作。四是出台《杭州市市场监督管理机关负责人出庭应诉管理办法》，主要负责人带头出庭应诉，市局本级具体行政行为出庭应诉率为100%。

（二）强化职责分工和考核评价。一是先后制发《杭州市市场监督管理局法治政府建设任务措施分工方案（2018-2019）》、《2018年法治政府建设工作要点》以及《2018年杭州市市场监管系统区、县（市）局法治政府建设（依法行政）工作考核内容及评分标准》，进一步明确任务、落实责任。二是实行法治政府建设月度测评，对法治政府建设（依法行政）、专业机构评估、公众满意度测评的相关考核指标进行任务分解，从7月起每月对照考核要求查找工作中的不足，如实列出问题清单，扎实制定整改举措，切实推进法治政府建设各项工作。

（三）开展系统法治市场监管创建。为推进基层法治建设，制发《杭州市市场监督管理局关于进一步加强法治市场监管建设的通知》，以完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督等8大项61小项创建内容为重点，在全系统开展法治市场监管创建。截至目前，16个区县（市）局已全部完成创建，并向市局申报验收；市局成立的考评验收小组已完成对拱墅、滨江、余杭、临安、萧山等12个区局的考评验收，整个考评验收工作将于本周完成。

二、打造杭州商改新模式，持续优化营商环境

（一）一网通办，全面助力“最多跑一次”。一是在全省率先推出（“1+N”+X）多证合一、证照联办系统，现已整合多证合一38个事项、证照联办96个事项，实现市级以下134个备案、许可事项全覆盖。二是实现“一网通”系统33个涉企证照审批部门的业务联通、信息共享，让数据多跑路、群众少跑腿，做到重复材料不提交、信息共享材料免提交。三是在全省率先启动企业名称自主申报，企业名称审核实现系统自主识别，企业取名提前达成“零跑动”。推出全流程网上办照模式，申领电子营业执照实现 “零见面、零次跑”。

（二）减法革命，持续推进审批便利化。一是减许可，试点推进“证照分离”改革。在杭州市高新（滨江）开发区、萧山临江高新开发区、杭州经济技术开发区等六个区域开展证照分离改革试点。目前，高新区（滨江）、经开、富阳已率先复制推广浙江省98项“证照分离”改革事项，累计办理业务6025件。二是减环节，持续优化许可审批全流程。简化食品经营现场检查流程，简化现场核查项目47项；实现药品许可与GSP认证、医疗器械许可检查与产品注册质量管理体系核查等相关联审批事项“合并申请、电子提交、联合检查、并联办理、限时完成，一门办结”。三是减材料，积极推进“六个一律”大精简。实现削减审批材料1/2以上、其中削减食品审批材料2/3以上。四是减时间，探索“压缩企业开办时间”试点。依托商事登记“一网通”系统，增加“网上预约银行开户”功能，实现“企业办照-公章刻制-申领发票-银行开户”四环节3至5天办结，在全国“减一半”8.5天办结的基础上实现了“再减一半”。

（三）加乘效应，着力提升服务满意度。一是实现“线上线下合一、前台后台合一、办证办照合一、审查核准合一、办理服务合一”五个合一审批，确保商事登记内部事项全科受理，做到“一事一窗一人一次”。二是设立商事登记“一网通”自助服务区，提供网上办事设备和现场咨询导办服务；开通“网上智能咨询系统”，提供“店小二”式实时咨询服务。三是试点开展涉企证照“全科受理”，即统一由市场监管局窗口收件和出件，后台各相关单位协同办理，实现从“分头办”向“协同办”转变。

三、立足规范长效，完善依法行政制度

（一）重视立法立规工作。一是结合工作实际，向人大法工委提交《杭州市大气污染防治规定》修改建议报告，向法制办提交《杭州市网络交易管理条例》立法建议报告。二是对《杭州市网络交易管理暂行办法》、《杭州市危害食品安全行为举报奖励办法》进行实施后评估。

（二）加强规范性文件管理。一是严格落实行政规范性文件制定程序和备案审查制度，制发《关于印发〈杭州市食品安全主体责任行政约谈工作规范（试行）〉的通知》、《关于印发〈杭州市市场监督管理局网络交易商品质量抽查检验操作规程（试行）〉的通知》等行政规范性文件7件，均严格按照程序制定，并报市政府法制办备案审查后下发实施。二是开展规范性文件清理，先后开展涉及“最多跑一次”、“黑名单制度”、产权保护规范性文件专项清理，提出废止意见3件、修改意见4件。对我局制发的现行有效的31件规范性文件进行常规清理，废止7件，修改2件。三是落实规范性文件评估工作，对《关于印发杭州市市场监督管理局企业名称争议处理暂行办法的通知》、《杭州市食品安全监督抽检闭合管理实施意见》等5件规范性文件进行评估，以提高文件绩效。

四、坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法水平

（一）严格推进执法人员资格管理和持证上岗制度。组织系统执法人员参加全省工商行政管理执法证申领考试，参考率和合格率均列全省第一；组织市局新进干部参加浙江省行政执法证申领考试，通过率为100%。截至10月底，我局共有209人申领了《浙江省行政执法证》，持证率为95.43%。

（二）深入推进行政复议“两高一低”专项整治。制发《2018年度杭州市市场监督管理系统复议应诉“两高一低”专项整治工作方案》，重点明确“两高一低”整治的必要性，提出整治目标，明确要抓重点领域、重点区域和重点环节，部署建立定期通报排名制度、建立重点单位联系监导机制等七大整治举措。召开专题部署会议，陈祥荣局长亲自部署专项整治工作。出台《杭州市市场监督管理机关负责人出庭应诉管理办法》，并对上半年、前三季度“两高一低”整治情况进行通报。“两高一低”专项整治取得了明显成效，截至9月，全系统新发生行政案件617件，同比下降32.7%，败诉（被纠错）99件，同比下降63.6%，应诉案件出庭率77.19%，同比上升37%。

（三）稳步推进行政执法“三项制度”。制发《杭州市市场监督管理局行政执法公示实施办法》、《杭州市市场监督管理局执法全过程记录实施办法》和《杭州市市场监督管理局重大执法决定法制审核实施办法》，明确适用范围、职责分工，实施程序，力求依法公示、执法留痕、法制把关。召开专题会议推进“三项制度”落实，并结合法治市场监管创建考评验收对“三项制度”执行情况进行专项督查。

（四）强力推进网络市场协同监管机制。一是建立部门协作体系。推动市政府下发《关于建立杭州市网络市场监管联席会议制度的通知》，成立由我局牵头，市委网信办等13个部门（区县）组成的网络市场监管联席会议；淳安、桐庐等地建立区县级监管联席会议。二是异地协作网络不断扩大。已对接异地市场监管部门111家，签署协作协议111份，推广在线协查和在线移送，开通异地账号174个，缩短案件处理周期，大幅提高协查能力。截至10月，全市完成网络案件异地协查11337件，同比增长75%。我市跨区域网络市场协同治理模式成效显著，受到国务院办公厅通报表扬。

（五）创新推进网络执法办案模式。在省局指导支持下，会同阿里开发互联网执法办案系统，真正实现网络案件的远程办案和在线办案。国家市场监管总局甘霖副局长、浙江省王文序副省长出席我市“市场监管互联网执法办案系统”启用仪式，并充分肯定了该项目。截至10月，互联网执法办案系统共录入案源2900件，其中立案查处884件，已结案394件，罚没款共计416.9万。互联网执法办案系统的运用大幅提升了网络案件查办效率和成功率。

五、完善监督机制，强化行政执法监督

（一）推进执法案卷质量评查机制。在全系统开展2018年度行政执法案卷质量集中评查，以交叉评查的方式，共评查行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷101卷，并对评查的基本情况、发现问题和整改要求在系统内进行了通报。同时，先后参加了市政府和省局组织的案卷质量评查。

（二）引入特邀行政执法监督员监督机制。组建由法学专家、律师、记者、退休干部组成的特邀行政执法监督员队伍，聘任张艺耀、夏家品等5人为我局第二批行政执法监督员，并先后邀请行政执法监督员对网络交易智能商品抽检买样、年报企业“双随机”抽查监管检查人员摇号抽取等工作进行监督。

（三）强化行政执法与刑事司法的衔接机制。制发《贯彻执行〈关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见〉的若干意见》，进一步预防履职风险。

（四）探索行政公益诉讼应对机制。为有效防范和应对检察机关对食品药品安全领域提起行政公益诉讼，与市检察院联合召开公益诉讼工作交流会议。邀请市检察院李森红副检察长在3月召开的局党委中心组学法（扩大）会议上授课公益诉讼制度。与市检察院、市法制办等部门共同制发《关于加强行政公益诉讼工作的若干意见》，为行政机关履行公益诉讼职责再添制度规范。

六、拓展教育培训，力促法治能力提升

（一）积极开展“七五”普法。一是全面部署普法工作，制发《杭州市市场监督管理局2018年普法教育依法治理工作要点》，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，部署安排全年普法教育工作任务，分解落实各处室开展法律法规宣传的具体责任。二是顺利通过“七五”普法中期评估，制发《杭州市市场监督管理局“七五”普法中期检查督导方案》，提交《关于“七五”普法中期检查督导的自查报告》。8月向市督导组现场汇报我局普法工作，在被抽查的八个市直单位中获得现场最高评分。

（二）不断拓展法制培训。一是坚持领导干部带头学法，将领导干部学法计划列入党委中心组年度学习计划，先后邀请市检察院李森红副检察长和浙江工业大学文化与法制研究中心石东坡教授对班子成员及全体处级干部讲授公益诉讼制度和新修《宪法》。二是落实执法人员培训制度，先后组织开展新《反不正当竞争法》培训、处级干部学法用法培训、系统法制业务培训、行政执法案卷质量培训、新进执法人员专业法培训，并以干部学习新干线为依托，组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动，考试完成率、通过率均达100%。三是推进“以案说法”，年初完成全系统十大典型案例评选并向社会发布；积极向国家工商总局、省局上报普法、复议应诉案例，3件复议应诉案例分获全国复议应诉案例征文一、二、三等奖；6个普法案例入选省局《以案说法案例选编》。四是开展杭州市食品安全法律知识竞赛，并选拔优秀选手组成杭州代表队参加全省食品安全法律知识竞赛，获得团体三等奖。

（三）高度重视法治创新。结合杭州网络经济发达的实际，对网络市场法治监管方面进行积极探索，并取得了明显成效。来波平副局长在半年度全省市场监管法制工作会议上作《网络市场法制监管的杭州实践》创新发言，同时经过专家评审答辩，我局《以法治监管为引领 构建健康网络生态圈》项目在全省法治创新59个项目中脱颖而出，获得第三名的佳绩。