关于公开征求《杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见》意见的通知

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来源: 发布时间:2018年04月09日 浏览次数:()

关于公开征求《杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见》意见的通知

 

为进一步落实食品安全企业主体责任,压实食品生产经营者食品安全主体责任,市市场监管局起草了《杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见(试行)》(征求意见稿),现公开征求意见建议,公开征求时间201849416日,如有意见建议,请在416日下班前以书面(单位或企业需加盖公章)或电子邮件的形式反馈市市场监管局食品综合协调与督查处(地址:杭州市凤起东路109603室,邮编:310020),联系人:徐宏,联系电话:86026603,传真:86525776,邮箱:xh812590172@126.com

 

附件:杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见(试行)(征求意见稿)

 

                         杭州市市场监督管理局

                            201849
 
 
 

杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见(试行)

(征求意见稿)

 

为进一步落实食品安全企业主体责任,压实食品生产经营者食品安全主体责任。经研究,决定印发杭州市食品生产经营者食品安全主体责任行政约谈指导意见,请结合实际贯彻执行。

一、指导思想

以习近平总书记“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求为指导,以确保食品安全为出发点和落脚点,以增强食品生产经营者履行食品安全责任为着力点,最大程度落实食品生产经营者食品安全主体责任,及时发现和消除安全隐患,防控行业性、区域性、系统性隐患和事故,确保群众吃得放心。

二、主要原则

(一)责任法定原则。食品生产经营者对食品安全负主体责任,企业法定代表人或单位主要负责人承担第一责任。

(二)防控并重原则。责任约谈既要注重预防,预防风险和隐患造成危害事故;也要注重控制,控制危害发生或已经发生的危害进一步蔓延和扩大。

(三)及时有效原则。需要进行责任约谈的,要第一时间组织开展,努力实现风险防控抓早抓小,问题处置快速主动,社会影响平稳可控。

(四)信用惩戒原则。对不按要求参加约谈,不按约谈要求组织整改,或整改不及时不到位,应对食品生产经营者及其有关人员实施信用惩戒。

(五)属地负责原则。由食品生产经营者所在地监管部门为主负责实施,督促其严格落实主体责任。

三、基本内容
  (一)约谈情形。

食品生产经营者出现下列情形时,市场监管部门应对其进行行政责任约谈:

1.没有按要求落实食品安全措施存在风险隐患。

2.监督抽检被判定不合格食品的。

3.被媒体曝光证实食品安全风险的

4.被投诉举报查实的。

5.上级交办的。

6.发生食品安全事故的。

7.涉嫌严重违反食品安全法律法规规章的。

8.其他应约谈的情况。

(二)约谈类型。

1.风险预警约谈。一般适用于(1)经研判为存在较大风险隐患的农批(贸)市场、食品电商平台经营者。(2)由于管理不到位可能出现比较严重食品安全风险隐患的食品生产经营者。其中(1)为必谈。

2.问题整改约谈。一般适用于(1)监管部门现场检查、随机抽查等发现食品安全问题的食品生产经营者。(2)食品安全问题被媒体曝光的食品生产经营者。其中(2)为必谈。

3.执法办案约谈。一般适用于(1)食品安全问题被投诉举报查实的食品生产经营者。(2)监督抽检被判定不合格食品的食品生产经营者。(3)上级交办、发生食品安全事故、或者涉嫌严重违反食品安全法律法规规章的食品生产经营者。其中(2)中发现不得检出违禁物质及(3)为必谈。

上述约谈类型可以单独运用,也可以视情综合运用。

约谈不替代依法应予的行政处罚。

(三)约谈主客体。

1.约谈人。一般由实施监督的机构(以下简称约谈机关)负责人担任主约谈人,约谈人不得少于3人,其中执法人员不少于2人,由当地市场监管部门负责落实。经约谈机关批准,可以由市场监管所实施约谈。

对存在区域性、行业性、系统性食品安全风险或隐患,或发生重大影响食品安全事故或事件的约谈,可由市局组织。

2.被约谈人。被约谈人为食品生产经营者法定代表人、无法定代表人的为其主要负责人,无故不得缺席。

约谈可采取单独约谈或多个主体集体约谈。

涉及社会和消费者普遍关注关心的问题,必要时,可以邀请消费者权益保护组织、相关部门人员参加约谈。被媒体曝光的约谈,可视情邀请媒体记者参加。

(三)约谈方案。

1.约谈前应事先制定方案,内容包括约谈时间地点,约谈人、食品生产经营者名称、被约谈人姓名、约谈事由、要求经营者改进的措施、给予具体指导的内容,以及是否邀请消费者权益保护组织、相关部门人员以及媒体记者参加等相关内容。

2.约谈方案由约谈机关制定并报有关领导批准。

(四)约谈程序。

1.通知。约谈机关发出《杭州市食品安全主体责任行政约谈通知》(见附件1),被约谈单位法定代表人、无法定代表人的主要负责人确因特殊情况无法参加约谈的,应事先向约谈机关书面说明,征得约谈机关同意后,出具书面授权委托书(见附件2)委托他人参加,受委托人持授权委托书参加约谈。

2.约谈。根据不同的约谈类型有不同的约谈要求。

1)约谈双方分别介绍参加人员,若被约谈人不能亲自参加的,受委托参加约谈的被约谈人宣读授权委托书,呈交约谈机关。如有消费者权益保护组织、相关部门人员以及媒体记者参加,由约谈人予以介绍。

2)约谈人向被约谈人通报约谈事由、目的、要求等事项,重点指出被约谈对象存在的问题,宣传贯彻食品安全有关法律法规,明确其主体责任及要求。

3)被约谈人针对问题,着重分析产生问题的原因,介绍整改的措施。

4)约谈机关提出控制风险、消除危害的要求和指导意见,告知依法依规应整改的内容和期限,并由被约谈人签收《杭州市食品安全主体责任行政约谈限期整改通知书》(见附件3)。

5)由市场监管所组织的约谈,约谈后及时将约谈情况向所在局的相关业务科室备案。

3.反馈。被约谈单位应严格按照约谈要求,对约谈指出的问题进行全面整改、兑现承诺,并在规定的时间内以书面形式将整改情况报约谈机关。逾期不反馈的,依法依规从严处理。

4.拒谈。约谈人无正当理由拒不参加约谈或擅自派遣其他人参加约谈,约谈机关视作为其不愿意承担食品安全主体责任和社会责任不良信息记入被约谈单位信用档案。

5.回访。约谈机关在被约谈单位反馈整改情况后,可适时进行回访督查,并做好记录。

四、结果运用

(一)约谈结果运用。约谈机关将约谈通知、委托书、签到单、约谈记录(见附件4)及整改情况报告等材料纳入被约谈单位监管档案,抄送其上级主管部门。

(二)整改结果运用。约谈机关发现被约谈单位未按要求整改、或整改不到位,应将其列入重点监管对象,或依法从重处罚。

(三)信用惩戒运用。约谈机关将约谈对象不愿意承担食品安全主体责任和社会责任情况、整改不落实不到位等情况以及受查处等情况等纳入信用监管联动平台,依法采取联合惩戒。对整改落实、履行主体责任到位的被约谈对象可以按规定予以信用修复。

五、有关要求

(一)高度重视。各级市场监管部门要把实施食品生产经营者食品安全行政约谈作为落实食品生产经营者主体责任的重要手段,列为日常重要监管工作,加大力度切实推进。

(二)认真实施。各地市场监管部门在本辖区出现约谈情形时,要及时按照指导意见明确的原则和要求认真组织约谈,防止应谈不谈、约谈主体责任缺失。

(三)注重实效。要通过约谈的宣传,增强食品安全主体责任落实的仪式感。通过落实信用惩戒增强约谈的震慑力和实效性,倒逼食品生产经营者把主体责任落实到位。

(四)加强督查。市局把各地组织开展食品安全主体责任行政约谈工作作为督查考核的重要内容,加强督查,落实季度通报、年度考核。

食品集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者等单位的约谈,参照实施。

 

杭州市市场监督管理局

201849


附件1

杭州市食品安全主体责任行政约谈通知

 

                  

针对你单位                                   

                                             

我局决定对你单位进行食品安全主体责任行政约谈,现将有关事项通知如下:

一、时间:

二、地点:

三、人员:

1.约谈人:

2.被约谈人:

 

本次约谈邀请消费者权益保护组织□、相关部门人员□、媒体记者□等参加,并在一定范围内公开。

 

联系人:                 联系电话:

 

 

        市场监管局(盖章)

  

附件2

 

杭州市食品安全主体责任行政约谈

授权委托书

 

              市场监管局:

根据《杭州市食品安全主体责任行政约谈通知》要求,本人因               原因,特委托本单位       (姓名)身份证号:              ,职务:         ,代表本人参加约谈,全权处理本次约谈的相关事宜。

 

受委托人(签字):

 

时间:

 

 

                     委托人(签字):

 

                     时间:           

 

注:1.委托人应是法定代表人,没有法定代表人的应是主要负责人;

2.受委托人无权再委托。
附件3

杭州市食品安全主体责任行政约谈

限期整改通知书

 

                  

针对你单位                                   

                                              

我局于               日对你单位进行了食品安全主体责任行政约谈。现将整改要求通知如下:

1.

2.

3.

4.

……

限你单位在         日前整改结果书面报我局。联系人:           联系电话:

 

签收人:

 

签收时间:

        市场监管局(盖章)

  


附件4

食品安全行政约谈记录单

记录时间

                      分至      

约谈地点

 

约谈事项

 

约谈机构

 

被约谈人

基本情况

名称或者姓名

 

住所(地址)

 

联系人

 

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

记录人:                        

被约谈人签字

 

       

约谈人员签字

 

       

 

1、被约谈人是受委托人,应当有书面授权委托书。

2、记录内容较多的,可以附页,并予以注明。

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