杭州市小微企业发展“十三五”规划

        
小微企业是国民经济的重要组成部分，在支撑城市经济快速增长、推进产业结构调整、提升创新发展活力、吸纳城乡居民就业等方面发挥了重要作用。“十三五”时期，杭州迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，为主动适应和引领经济发展新常态，进一步支持和促进全市小微企业持续健康发展，结合《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省小微企业发展“十三五”规划》、《杭州市小微企业三年成长计划（2015—2017年）》等相关规划及意见，制定本规划。
一、发展基础和机遇
“十二五”以来，杭州致力于打造“创新创业新天堂”，推动“大众创业、万众创新”，入围2015年中国十大创新城市，入选国家小微企业创业创新基地示范城市，名列2016年中国大陆最宜创业城市第四位，小微企业发展迅速、特色鲜明。 “十三五”时期，要努力再造杭州小微企业发展新优势，为杭州市打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等“四大个性特色”、加强形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等“四大基础支撑”，加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城的目标任务提供坚实基础和强大动力。
（一）“十二五”小微企业发展概况
杭州积极贯彻落实国务院、浙江省加快小微企业发展的相关政策，深入实施“小微企业三年成长计划”，大力发展信息经济和智慧经济“一号工程”，支持省七大万亿产业、市“1+6”产业为重点的小微企业发展，全市小微企业发展速度加快、数量扩大、贡献提升。
1.总量规模逐年攀升。“十二五”时期，杭州新增小微企业17.3万户，实现年均13.9%的较快增长。截至2015年底，全市小微企业已达26.5万户（注册资本500万以下），占全部企业96.8%；近年来，市委市政府出台一系列政策措施，大力发展现代服务业，全市从事第三产业的小微企业无论在单位数量还是在生产规模上都保持较快增长，成为了小微企业主力军。2015年，全市从事第三产业的小微企业20.24户，同比增长30.8%，占全部小微企业76.4%；实现营业收入13454.07亿元，增长19.9%，占全部小微企业的63.0%。
2. 科技创新动力增强。创新是新常态下引领发展的第一动力，我市紧紧抓住国家自主创新示范区建设的机遇，加快打造创新驱动新引擎。2015年，杭州市小微企业技术合同成交额达30.77亿元，同比增长20.7%；新增企业授权专利数达30565项，增长39.3%，发明专利授权量居省会城市第一。科技型小微企业达6032家，增长41%，占全部小微企业的2.3%，同比提高0.3个百分点；国家重点扶持领域的高新技术企业数1979个，增长11.3%。
3.产业结构持续优化。按照省委省政府的统一部署，“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳扎实推进，一批低端分散和污染行业得到有效整治和提升，水泥、钢铁、造纸、印染、化纤织造等行业持续淘汰落后产能。2015年，全市六大高耗能行业产值3826.67亿元，下降6.4%。与此同时，以科技、信息、文创、金融等为代表的新兴产业实现较快增长。2015年，信息经济实现增加值2313.85亿元，增长25%，占GDP比重23%，同比提高4.9个百分点；文化创意产业实现增加值2232.14亿元，比2010年增长117.5%，年均增长16.8%；旅游休闲业全域化、国际化步伐加快， 2015年实现增加值719.68亿元，比2010年增长74.3%，年均增长11.8%。“电子商务之都”享誉国内外，2015年电子商务产业实现增加值826.54亿元，比2010年增长5.2倍，年均增长达44.1%。区域性金融中心和财富管理中心建设稳步推进，2015年金融服务业实现增加值978.03亿元，比2010年增长70.5%，年均增长11.3%。
4.发展贡献逐渐提升。小微企业转型升级步伐加快，实现了利润、税收、从业人员数量等主要经营指标的较快增长，成为扩大有效投资、吸纳社会就业的重要载体。2015年，全市小微企业新增就业达40.7万人次；实现营业收入21363.97亿元，同比增长16.4%。全市累计完成“个转企”33047家,“小升规”企业1794家。“十二五”时期，全市个体户数量占全部市场主体的比重从59.4%降至51.2%。
5.发展环境进一步优化。商事登记向着“环节更少、流程更简、时限更短、服务更优”迈进，“科技创新30条”“人才新政27条”等创新创业政策体系实施，国家科技金融试点城市、国家知识产权示范城市建设取得积极进展，“一号工程”“十大产业”等主导产业发展机制不断健全，新经济、新业态培育机制加快推进，全市小微企业发展平台空间积极拓展，国家级开发区达7个，城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区成为各具特色的区域新增长极，41个省、市级特色小镇蓬勃发展，纳入统计的众创空间超百家，科技型企业孵化器180余家，其中国家级科技企业孵化器数量居副省级城市第一名。金融创新不断涌现，以财富管理中心和新金融创新中心为重点的区域金融中心建设全面推进。2015年全市公共服务项目惠及小微企业共达417.45万次，市本级财政扶持资金在创业创新空间投入达1990万元，同比增长33.8%；公共服务投入达7148.72万元，增长14.0%；融资支持投入达71438.01万元，增长50.8%；其他投入达65953.52万元，增长58.6%；政府设立的天使投资引导基金规模达到10470万元，同比增长近6倍。制定出台《杭州市小微企业三年成长计划（2015—2017年）》，小微企业发展的总体思路及目标任务更加明确，政策扶持及组织保障进一步加强。搭建杭州市小微企业专业化服务平台，充分发挥专业化服务机构的优势，丰富和完善了市场化和社会化服务。
（二）“十三五”期间小微企业的发展机遇
“十三五”时期正值“供给侧结构性改革”、“中国制造2025”、“一带一路”、“长江经济带建设”等战略与举措全面推进重要时期，“互联网+”、“大众创业、万众创新”方兴未艾，杭州市经济社会平稳健康发展，在地区生产总值跨过万亿元门槛的新起点上，迎来承办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇。
1.互联网等新经济发展模式开辟小微企业成长新空间。全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，以互联网为核心的新一代信息技术加速与各行各业深度融合，新产品、新业态、新市场和新模式不断涌现，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹等新模式助力小微企业获得更多元化主体更大规模要素支持。信息网络技术与传统制造业相互渗透融合，有力推动产业组织方式变革，促进批量集中生产向定制生产和网络化异地协同生产转变，有利于传统制造业小微企业向跨界融合现代化企业转变。得益于阿里落户杭州的区位优势以及对其他网络平台的辐射作用，杭州小微企业获得更早更多机会链接到全国乃至全球价值链中，拥有互联网+的先发优势。
2.国家重大战略的实施开启小微企业发展新引擎。近年来党中央国务院紧紧围绕企业发展重点难点问题定向施策，先后制定出台了“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，形成有利于小微企业创业创新的政策环境。资本市场IPO发审制、转板机制的改革创新，区域股权资本市场的培育，民营银行和互联网金融的规范发展，进一步优化小微企业的融资环境。杭州作为互联网金融之都，正在改变传统金融体系中“强者愈强，弱者愈弱”的赋能原则，以“蚂蚁金服”为代表的普惠金融模式给小微企业融资带来利好。
3.城市国际化定位指引小微企业发展的新路径。围绕国家实施“一带一路”建设，长江经济带建设等重大战略，长三角城市群、杭州都市圈建设深入推进，开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成。杭州将城市国际化作为“十三五”时期的首位战略、首要任务，以承办“两会”为契机，深入推进中国（杭州）跨境电子商务综合实验区，在服务国家战略中提升城市发展能级，为小微企业充分利用两个市场、两种资源，加速国际化发展步伐创造有利条件。通过 “互联网+跨境贸易+中国制造”模式，扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重，加大机电产品和高新技术产品出口力度。以“一带一路”沿线国家为重点，以国际电子商务中心和“网上丝绸之路”为平台，扩大国际优势产能和装备制造合作。
4.经济转型升级系列组合拳赋予小微企业发展新使命。“十三五”时期，围绕加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城的目标，全市各级党委政府将继续坚定不移地深入实施“五水共治”、“三改一拆”、“小微企业三年成长计划”、市场主体升级和小城镇环境综合整治等经济转型升级系列组合拳，不断加快整治淘汰不符合省市产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业及作坊。从而形成有利于小微企业优胜劣汰的倒逼机制，扭转我市相当部分小微企业长期依赖低成本要素投入、低技术支撑、低端低价产品供给的发展路径，构建小微企业转型升级的市场生态。
与此同时，当前杭州小微企业发展也存在一定问题与挑战。从企业自身发展来看，主要有：一是小微企业规模相对偏小。2015年，小微企业营业收入在100万及以下的企业占全部小微企业数量的49.5%，营业收入1000万及以下的企业占全部小微企业数量的92.5%，在市场竞争环境下，竞争力和抵御风险的能力明显偏弱；同时受到运行成本逐年增长，场地费用、用工成本逐渐上升的影响，小微企业的生存与发展面临巨大压力。2015年，停产关闭或破产的小微企业达1.2万家，占当年全部关闭破产企业的99.0%，死亡率达到6.0%，是同年大中型企业死亡率的2.2倍。二是小微企业盈利能力相对较低。从规上（限上）企业中的小微企业来看，2015年实现利润总额436.1亿元，占规上（限上）单位利润总额的20.3%，与营业收入占比44.3%相比偏低。小微企业亏损面达20.9%，比大中型企业高1.3个百分点，其中：工业亏损面16.1%，高4.7个百分点；批发与零售业亏损面29.4%，高6.3个百分点；住宿与餐饮业亏损面47.4%，高1.9个百分点。三是小微企业仍以传统行业主导。特别是传统制造业和传统商贸业比重较大，其中传统制造业、批发零售业和租赁商务服务业企业数合计占比75.1%。传统产业低端同质化竞争有待破题，特别是一些区域行业饱和过度竞争，直接影响小微企业的生存空间。四是小微企业自主创新能力不强。在资源和环境约束加大的状况下，粗放增长和低价竞争难以为继，小微企业面临生产成本提高、市场竞争压力加大等挑战。五是小微企业成长潜力有待进一步挖掘。2015年，全市共培育1788家小微企业成长为“规上”、“限上”企业，其中：工业企业505家、贸易企业820家、其他服务业企业463家，但分别只占全部工业、贸易和服务业小微企业单位数的1.1%、0.8%、0.5%，尚未形成由点到面、快速成长的局面。
从外部发展环境来看，主要有：一是各项政策推进需加强统筹衔接。小微企业的扶持政策涉及到发改、经信、建设、科技、环保、人社、税务、市场监管等数十个部门，相互间缺乏统一的统筹和协调。特别是各个部门在制定小微企业的扶持政策时都有自己的条线规定，扶持对象、认定标准、操作流程、兑现条件等都不尽一致，政策间的相互衔接也有待加强。二是小微企业发展环境有待持续改善。当前我市小微企业遇到的资金荒、员工荒、高成本和高风险等问题，一方面固然是我市小微企业自身结构性、素质性、体制性深层次矛盾的显现，另一方面，也凸显当前所面临的要素制约和环境制约的双重瓶颈亟需破解。特别是在观念认识上，社会各界对小微企业在增强经济活力和创新动力等方面的作用和潜能认识不足，重视不够；在舆论导向上，对具有开拓精神、创新能力的小微企业典型和企业家宣传不够；在推动转型上，对新常态下的新形势、新变化引导推动仍需加力。此外，“十三五”时期，受国内外环境变化影响，小微企业面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多、经济下行压力加大的挑战。
二、发展思路和目标
（一）发展思路
深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“大众创业、万众创新”决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦转型升级总要求和加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城目标，发挥杭州民营经济和小微企业先发优势，以小微企业转型升级为主线，全面推进小微企业产业结构、主体结构、产品结构、增长方式、空间布局、管理方式“六位一体”转型战略举措。
——产业结构转型。即推动小微企业由传统行业为主向先进制造、现代服务业等新产业新业态转型。鼓励低端小微企业转型提升，引导小微企业进入浙江省八大万亿产业集群、杭州市万亿信息产业集群和六大千亿产业集群，深入实施杭州“互联网+”行动计划，鼓励小微企业发展电子商务、物联网、云计算、大数据、智慧物流等新技术和新业态。围绕国际旅游城市和国际会议目的地城市的定位，以“体现城市别样韵味”为目标，振兴发展丝绸、茶叶等历史经典产业、“老字号”和特色商贸小微企业。
——主体结构转型。即推动小微企业由低散弱到高精集强转型。坚持小微企业与中型企业及核心大企业梯度成长、共生共容，鼓励小微企业积极融入到大中型企业设定的专业分工网络中，争做“小型巨人”、“配件明星”和“隐形冠军”。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，促进小微企业规模效益提质升级，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、品质优势明显、主体活力强劲的成长型小微企业。
——产品结构转型。即推动小微企业由无牌贴牌向创牌品牌转型。深入推进知名企业、知名品牌、知名企业家“三名”工程，充分发挥标准提档、质量提升、品牌培育对供给升级的组合引导效应，提升小微企业品牌意识和品牌创建能力，促进小微企业从贴牌到创牌、品牌的价值链提升，实现小微企业从传统“制造价值”向“品牌价值”乃至“企业价值”的核心竞争力提升。
——增长方式转型。即推动小微企业由要素投入为主向创新驱动转型。深入实施“创新创业新天堂”行动计划，完善政产学研合作机制，加大对本地企业自主创新支持力度。深化国家自主知识产权示范城市建设，打造具有全球影响力的科技交易市场，推动科技成果有效转化。推进钱塘江金融港湾建设，打造财富管理中心和新金融中心，构建创新创业金融服务体系。做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，实施新一轮科技型初创企业培育工程。
——空间布局转型。即推动小微企业由空间散乱向集聚集约转型。结合“三改一拆”等行动，以“双特”为载体，打造一批创业创新载体。一是特色小镇。以特色山水资源为依托，按照“企业主体、资源整合、项目组合、产业融合”原则，聚焦“1+6”产业集群，兼顾茶叶、丝绸、中药等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快建设一批产业支撑有力、高端人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的创业创新特色小镇。二是特色园区。通过临近园区归并或“一区多园”托管等形式，有序推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展，推动各区县（市）基本形成“1+N”模式的园区平台体系。
——管理方式转型。即推动小微企业由家庭作坊式管理向现代企业制度转型。引导小微企业完善法人治理结构，鼓励由单一产权结构向股份制转变，逐步实现企业产权多元化，建立完善企业法人产权制度。开展小微企业管理升级专项培训与辅导，帮助建立现代企业制度，实现由家族式管理向专家团队型管理转变，由经验管理向科学管理转变。
（二）发展原则
市场主导和政府引导相结合。坚持“政府搭台、企业唱戏”、政府有形之手与市场无形之手有机结合，充分发挥政府在制定规划、完善政策、规范市场等方面的引导作用，强化制度供给，为推动小微企业发展营造良好环境，优化小微企业公共服务。发挥小微企业的主体作用，有效整合利用各类社会资源，实现政府、企业、社会和市场多力合一，共同推进小微企业发展。
全面推进和分类指导相结合。大力扶持小微企业，弘扬创业精神，培育创业主体，提高小微企业创业兴业能力和吸纳就业能力。引导小微企业根据自身规模等级、发展阶段、产业类型，因地制宜、因时制宜，设定不同目标，找准比较优势，打造竞争优势，实现差异化、特色化发展。重点扶持新兴产业小微企业，引导传统产业小微企业升级改造，促进新兴产业与传统产业融合发展。
扶优扶强与淘汰落后相结合。积极应对杭州经济社会转型发展要求，重点与省市重点产业集群、先进制造业、现代服务业相结合，大力支持新兴业态小微企业发展。促进小微企业改变粗放型发展模式和管理方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协调和可持续发展道路，推动限制类、禁止类、高耗能、高污染的小微企业市场出清，促进主体结构转型。
（三）区域定位
按照“中心提升、新区集聚，拥江布局、一体发展”的空间导向，以杭州市“一区两廊两带两港”规划为依托，结合各区域原有产业基础和产业规划，构建因地制宜、产城融合的小微企业区域定位布局。
一区：国家自主创新示范区。加强高新区（滨江）科技型小微企业“大孵化器”功能，并着力发挥辐射带动作用，以高新区（滨江）、临江两大国家高新区、城西科创大走廊为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片、多园多点”市域全覆盖，推动互联网大众创业、创新驱动实现小微企业转型升级，大力发展全球电子商务和信息经济产业集群。
　　 两廊：城西科创大走廊。聚合浙江大学、杭州师范大学、浙江农林大学以及阿里巴巴等一批高校、科研院所和科技企业资源，依托沿线的梦想小镇、紫金众创小镇、云安小镇、云制造小镇、海创园、西溪谷、云谷等重要创新平台，为小微企业提供技术支撑和人才储备输送，构建科研机构、高校和企业创新人才双向流动机制，引导和支持专业技术人才创业。城东智造大走廊。以产业智慧化为特色，统筹大江东产业集聚区（临江国家高新区）、萧山经济技术开发区、杭州经济技术开发区、钱塘智慧城、余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）等重大创新及转型升级平台，集聚清华大学长三角研究院杭州分院、中科院杭州科技园等创新资源，加快建设江干钱塘智造小镇、萧山机器人小镇、余杭新能源汽车小镇、大江东汽车小镇、下沙东部医药港小镇等一批智慧化特色小镇，以打造“中国制造2025”示范区，大力发展智能制造业小微企业，努力培养细分领域的“小型巨人”、“配件明星”和“隐形冠军”。
　　   两带：运河湖滨高端商务带。进一步优化提升运河商圈、黄龙商圈、武林商圈、湖滨商圈、钱江新城等区域功能，结合余杭、拱墅、西湖、下城、上城、江干城区的有机更新，推动小微企业转型升级，着重发展高端商务商业、金融服务业、时尚旅游等现代服务业。钱塘江生态经济带。自东向西经钱江新城、钱江世纪城、高新区（滨江）、之江度假区、富阳、桐庐、建德、淳安等而上梯次布局，引导发展金融服务、旅游休闲、文化创意、养老养生、信息经济、智能制造、高新技术产业以及绿色生态产业。
　　 两港：钱塘江金融港湾。以钱江新城为核心，集聚钱塘江两岸金融资源，加快建设金融产业园区，培育发展上城玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等特色小镇，积极创建国家金融综合改革试验区，促进金融资本与科技创新的融合发展，为小微企业现代科技现代金融“双对接”提供有力支撑。杭州空港经济区。以航空口岸国际化为契机，参与和服务全省“两港物流圈”建设，强化现代物流业对小微企业产业结构调整优化的支撑和带动作用,对跨境电子商务综合试验区等重要区域的服务保障作用,促进产业间联动发展。
（四）发展目标
 围绕“六位一体”转型战略举措以及“一区两廊两带两港”区域定位，着力培育小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的小微企业集群，至2020年实现全市小微企业发展体制机制和创业创新环境显著优化，平台建设加快推进，科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构不断优化升级，发展质量效益全面提升，经济社会贡献不断加大。
小微企业总量规模更大。小微企业总量规模持续扩大、增加值增速稳步提高。“十三五”期间，全市小微企业数量增长明显快于全部市场主体数量增长，年均达12%左右；规上小微企业增加值年均增长达9.2%以上，快于GDP增速，规下小微企业增加值年均增长达6.3%以上。
图表 1  “十三五”小微企业总量规模四个“一批”目标

 
小微企业产业结构更优。“十三五”期间，全市小微企业产业创新深入推进，新增省八大万亿产业小微企业7万家，信息经济、金融等小微企业增速不低于16%，形成一批具有杭州代表性的高科技、新业态、成长型小微企业。“脏乱差”“低散弱”企业（作坊）及其它落后产能加快淘汰。
小微企业主体层次更高。全市小微企业规模等级梯度提升。“十三五”期末，全市新增“个转企”企业6000家，“小升规”企业4000家，全市“新三板”挂牌企业数量居全省前列，上市公司数量稳步增加。个体工商户在市场主体中的占比下降2个百分点。小微企业“品牌战略”、“电商换市”、“质量强企”等行动深入推进，示范品牌指导站、品牌梯级培育库逐步完善。
小微企业创新能力更强。全市小微企业自主创新能力保持全国前列。“十三五”期间，全市小微企业新产品研发能力和产出稳步上升，科技型小微企业数累计新增0.5万家，研发投入占销售收入比例不低于3.5%。
小微企业公共服务更佳。小微企业创业创新、投融资、信息等平台建设加快推进。至2020年，全市小微企业创业创新园（基地）达到200家，全面建成小微企业信用信息公示平台及小微企业名录库，小微企业信用体系更加健全。全市政策性融资担保体系基本建成，五年内新增小微企业贷款超1000亿元，小微企业贷款余额增速持续高于全社会平均水平。
“十三五”期末乃至更长发展阶段，全市加快形成集群发展、集聚集约的小微企业产业布局，管理规范、运作有序的企业制度，创新驱动、智慧引领的增长动力，万商云集、要素汇集的兴盛局面。
图表 2  “十三五”全市小微企业发展主要目标

 
三、重点任务和举措
（一）助力创业行动
便捷准入和退出。持续推进商事登记制度改革，贯彻落实“最多跑一次”等“三个一”改革举措，全面推行“多证合一”、“证照合一”、“就近登记”、以“工位注册”为代表的集群注册，开辟“小微企业绿色通道”等举措，逐步推进全程电子化。实施企业简易注销登记，提高“市场出清”效率。制订市场准入“负面清单”，严格禁止进入高污染、高耗能、高排放行业。
激发创业主体活力。整合资源，通过引导基金、融资担保、贷款贴息等方式，鼓励和支持创业者打破传统束缚和限制，采取各种合规、有效的方式努力创业。支持留学归国人员、大学生和高校毕业生、科研院所专业技术人才、返乡农民工等各类创业主体进入法律法规未明确禁入的行业和领域，培育一批新生代企业家和创客。 鼓励服务机构提供创业信息、创业指导、创业培训等专业化服务。加强创业创新知识普及教育，支持举办创业沙龙、创业训练营、创业大赛、创业项目展示推介等活动，营造 “鼓励创业、勇于创新”的创业文化。
加强创业空间建设。以杭州国家自主创新示范区建设为龙头，实施“一区十片、多园多点”发展布局，加快创新创业平台建设。发挥国家高新区引领作用，把杭州高新区（滨江）建设成为世界一流高科技园区、临江高新区建设成为一流制造中心。高水平规划建设杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊。加快建设一批具有国际影响力的科创特色小镇、离岸创新创业基地、开放式创业街区和高端众创空间，形成聚合高端要素的国际化创新创业空间体系。
（二）开展助推创新行动
推进企业技术创新。强化小微企业创新主体地位，支持小微企业联合高等院校和科研院所共建实验室和技术中心, 以联合研发、委托研发、技术许可、技术入股等形式，开展产学研合作，推动技术成果转化和应用。支持小微企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻关行业关键共性技术。加快发展科技型小微企业。鼓励和引导各类创新专业化服务机构的发展，为小微企业提供研发设计、检验检测、开放共享实验室、技术转移、标准质量品牌、人才培训、投融资等方面服务。
推进企业管理创新。推动小微企业建立现代企业制度,加强财务、质量、安全、用工、风险等基础管理，强化精益管理、现场管理，降本增效。全面推行以企业资源计划管理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为重点的精细化管理，积极推行卓越绩效管理。实施企业家素质提升工程，培养造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家。加强 “创二代”、新生代企业家培育，推动民营企业传承发展。
推进企业商业模式创新。支持和引导小微企业优化生产流程，开发满足客户需求的差异化、个性化、定制化的产品和服务。引导小微企业整合生产性服务业资源、延伸产业链条，在传统产品经营的基础上，以客户需求为中心，整合企业内外部资源，拓展产品+服务等新型商业模式，发展总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、仓储物流、融资租赁、检验检测等服务型制造，创造企业新价值。鼓励小微企业投身“互联网+”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，不断探索小微企业“互联网+”应用创新与发展路径。
（三）开展提档升级行动
科学把握产业发展导向。深入推进“五水共治”、“三改一拆”和“四换三名”等转型升级系列组合拳，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”要求，综合运用财税、金融、环保、土地、安监、市场监管、产业政策等手段，全面整治淘汰不符合国家和省市产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊) ，健全完善市场出清机制，控制小微企业一般生产能力的扩张。重点引导小微企业从事省八大万亿产业、市1+6产业和历史经典产业，进入现代农业（家庭农场）、服务业、社会事业、基础产业和基础设施等领域。
持续推进市场主体升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量。完善小微企业上市育成机制，支持符合条件的小微企业在新三板、浙江股权交易中心挂牌融资。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，畅通市场主体能生、能活、能长、能大的各个链条环节，推进向质量型、成长型、带动型发展。鼓励小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系，促进大企业带动产业链上下游中小企业协同研发、协同制造、协同发展。
大力弘扬“工匠精神”。发挥小微企业规模小，人、财、物等资源易于集中的优势，走“专精特新”的成长之路，打造一批细分行业中的“单打冠军”和“隐形冠军”。以技能竞赛、行业标兵评比为抓手营造工匠氛围，鼓励小微企业不断提升技术人才和产业工人队伍业务素质。强化小微企业专业技能的工艺传承，推出个性化定制、柔性化生产等工艺产品，实施中国制造2025杭州行动纲要，积极对接“制造强国”战略，提升先进制造业的核心竞争力，打造高端智能装备制造新高地。
深入实施品牌战略。全面提升小微企业产品和服务质量，培育一批产品质量达到国际先进水平的“杭州制造精品”。依托小微企业产业集群，支持以商标品牌共享为基础，大力培育地理标志、证明商标、集体商标、原产地注册证明标志等集体品牌，打造一批有影响力的区域著名品牌。积极引导小微企业参与各类标准的采标和贯标，鼓励和支持参与制定各类标准，加强先进标准研发。
着力推动国际化发展。充分利用杭州举办G20杭州峰会和第19届亚洲运动会的契机，广泛开展国际国内科技合作，大力建设境外、区外研发机构，集聚国际国内两大创新资源，培育一批从事国际技术转移业务的中介服务机构，提高杭州创新国际化水平。加大小微企业省外市场拓展力度，鼓励企业组团参加全国性、区域性、行业性产品展销会，开拓省外市场。支持小微企业开拓国际市场，鼓励企业参加境外展览会、申请境外专利、注册境外商标、参与境外竞标、开展境外宣传等活动。支持小微企业到境外传统优势市场、新兴经济体国家、“一带一路”沿线国家投资办厂，输出产能、整合资源，拓展发展空间。进一步开展跨境电子商务，搭建跨境电子商务平台，引导小微企业利用电商平台拓展市场，降低市场开拓成本，增强小微企业产品市场占有率和影响力。
四、保障机制和措施
强化组织领导、要素保障与公共服务，建立健全促进小微企业发展的体制机制，推动小微企业发展迈上新台阶。
（一）健全小微企业成长工作领导协调机制
健全机构制度。充分发挥全市小微企业成长工作领导小组总牵头和总协调的作用，不定期召开领导小组工作会议，负责制定规划及年度计划、重大政策研究、重大问题决策、重大行动动员、关键业务指导等方面的职能。完善工作进度及时通报、惠企政策落实定期督查、企业发展诉求联合受理、企业重点难点问题协调推进等制度，增强多部门服务小微企业发展的合力。研究出台加快小微企业发展的意见，制定促进小微企业发展的新三年行动计划。
完善统计监测。深入实施小微企业统计监测制度，加强对小微企业发展的动态监测和形势分析，全面提升统计能力。各相关部门之间加强数据交流与共享。各行业主管部门和统计部门加强统计研究，准确及时反映发展状况。建立小微企业成长指数等数据分析监测制度，加强小微企业统计工作和运行分析，及时反映小微企业发展现状和运行趋势，定期发布小微企业发展数据和年度发展报告，为促进小微企业发展提供决策参考。
强化组织实施。继续实施小微企业三年成长工作市对县（市、区）的考核。市小微企业成长工作领导小组办公室对各区、县（市）工作进行督查，每年不少于一次，不定期组织第三方机构对各市工作推进情况和工作实效进行绩效评估。各成员单位要认真负责地完成各自职责范围内的工作，及时完整上报相关数据、工作总结等材料，积极参加领导小组分派的各项工作。充分调动和切实发挥社会组织、行业协会、商会等组织机构的积极性，形成共同支持小微企业发展的工作合力。
（二）强化小微经济发展资源要素保障
围绕化解小微企业运行中的面临的资金、土地、人才等制约，加大要素保障力度。
加强倾向性财税扶持。进一步推进小微企业创业创新基地城市示范建设，整合支持中小企业发展的各项扶持资金，并向小微企业倾斜，通过无偿资助、政府购买服务、科技金融等方式，重点用于改善小微企业创业创新环境，促进小微企业公共服务体系、服务平台建设，试行中小微企业研发活动补助制度，完善支持企业科技创新的服务券、活动券、创新券“三券”服务制度，推动小微企业创业创新和主体升级。落实小微企业税收优惠政策，做到税收优惠应享尽享。
健全多元化融资服务体系。引导和鼓励银行机构加大对小微企业信贷支持力度，降低对创新型中小民营企业贷款门槛。推动银行建立小微企业专营支行，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，鼓励银行通过“互联网+大数据+金融”手段为小微企业提供精准服务。推动企业对接多层次资本市场。支持符合条件的小微企业在“新三板”市场和省股权交易中心挂牌，推动一批优质企业在境内外证券交易所上市。探索设立中小企业发展引导基金，健全市、区（县、市）两级联动的政策性担保体系。加快公共信用信息平台建设，鼓励发展知识产权质押融资、知识产权证券化等科技金融模式，助力股权质押、动产抵押、商标权质押等融资方式。
建立多途径的用地保障体系。按照规模合理、适度超前的原则，科学编制小微企业园区发展规划，与城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、产业发展规划等相衔接；鼓励采用“园中园”模式，在产业集聚区、经济开发区、高新技术产业园区、工业园区（工业功能区）等各类开发区（园区）内规划建设小微企业园区，推动小微企业入园集聚转型发展。加强对小微企业服务业建设用地保障，优先保证服务业重点类、培育类集聚区内项目及省市重大服务业项目用地需求。完善工业用地供应方式，允许根据工业项目产业类型、生产经营周期等因素，探索采用国有土地租赁、弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式，灵活确定工业土地供应方式和使用年限。支持农村集体经济组织使用集体建设用地与小微企业以土地使用权入股、联营等方式共同举办企业。
完善全方位人才支撑体系。完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施。进一步拓展政府提供人才公共服务的内容和项目，满足各类人才多样化的服务需求，增强服务的针对性和有效性，着力在住房、户籍、子女入学等方面为人才提供便利，积极搭建人才学习交流、社交互动平台。进一步完善高层次人才信息平台，加强人才信息统计工作及统计结果的应用。启动“创二代”青年英才培养工程，扩大“杭商学堂”等培训平台覆盖面，加快实施“杭州工匠”培育计划，构建结构合理层次分明的高技能人才队伍。
（三）优化小微企业发展环境
构建“亲”、“清”的新型政商关系，为小微企业发展创造良好的政务环境、市场环境和舆论环境，着力营造全社会支持小微企业发展的环境。
打造便利高效的政务环境。简政放权、放管结合、优化服务改革力度不断加大，努力实现“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最好、投资环境最优”，打造高品质、高绩效的公共治理和政府服务的杭州标准，以“三个一”改革为目标，持续推进商事制度改革，放宽住所登记，结合“互联网+”探索全程电子化登记，提高投资创业便利性。 推动建立跨部门政策信息发布平台，汇集涉及小微企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息。健全市场化服务体系，坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作原则，建立包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的六大服务体系。
构建公平有序的市场环境。推动全市事中事后监管联席会议制度和信用联动监管联合惩戒制度的纵深推进，规范企业经营行为和市场经营秩序。加快信用体系建设，依托浙江企业信用信息公示系统、杭州市信用联动监管平台，加强与芝麻信用、市民卡公司等社会机构的合作，形成覆盖小微企业及其投资人、负责人、个体工商户信息的全市统一的信用信息网络。依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，建设小微企业信用信息专项评价体系，形成以信用归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管模式。深化互联网领域执法机制探索，加强与阿里等平台的合作，以国家工商总局两大中心落户杭州为契机，重点做好互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的市场秩序维护。加强知识产权保护，定期开展知识产权相关知识培训，完善知识产权快速维权机制。设立重点产业知识产权运营基金，支持社会资本参与知识产权运营。
营造正面激励的舆论环境。完善小微企业发展激励表彰机制，依托国家工商总局小微企业名录库、杭州市小微企业专业化服务平台，强化对小微企业扶持政策的宣传，提高政策的知晓度和享用度。加大对小微企业的正面宣传引导，树立成长典型，表彰成长之星。营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛围，充分利用各种媒体，广泛宣传小微企业规划、政策、发展状况，引导社会各界共同关注、共同推动、共同参与小
微企业发展。
 
 
 
 
                   杭州市“小微企业三年成长计划”推进领导小组办公室
                                 2017年5月11日