关于对市十三届人大三次会议富14号建议的办理意见

 

关于对市十三届人大三次会议
富14号建议的办理意见
 
骆溢娣代表：
您在市人大第十三届三次会议上提出的《关于要求规范中介机构执行中各种乱象的建议》（富14号）已收悉。您的建议非常中肯，有助于我们拓宽监管思路，进一步做好中介机构的监管工作。经我局认真研究并综合市发改委、市审管办、市财政局等部门的会办意见，现将办理意见答复如下：
2001年浙江省政府发布了《浙江省社会中介机构管理办法》，对促进中介服务业的发展，规范社会中介机构的行为，维护中介服务市场秩序起了一定作用。但随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，问题不断显现出来，比如依附于行政审批的中介服务行为不规范、收费不合理、市场化改革不彻底、中介组织管理不到位、垄断性强、环节多、耗时长等突出问题，2013年省政府发布了《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》，提出建立健全公平公正的准入和退出机制，加快培育中介服务市场，强化以信用和自律建设为重点的监管体制，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序，促进经济社会健康发展。
我市目前对各类中介机构统一管理没有明确部门。各种中介机构分别与各自的业务部门发生业务关系，各有关部门和行业协会按照各自职责加强对中介机构的监管。
市发改委发挥信用领导小组和办公室的作用，建成了“杭州市公共信用信息平台”及“信用杭州”网站。截止目前已归集了共338类2947项，实际有效数据1.8亿条信用信息，并向全社会开放。通过“信用杭州”网的红黑名单栏目，对严重失信的中介机构并对社会管理产生严重不良影响的主体进行曝光，发挥社会舆论的震慑作用。协调推进政府在行政管理中严重违规中介机构行为的信用信息归集，在评优评先、出国、乘坐高铁等时加以限制，在社会上营造让失信者处处受限的氛围。优化提升投资项目审批领域改革，实现对中介机构资质审核。支持中介服务业企业牵头开展企业、行业标准化工作，制定服务标准，提升服务质量。
市审管办下属事业单位“杭州市投资项目审批中介技术服务中心”负责投资项目审批领域的中介机构监管。
一是努力破除“红顶中介”，推进中介机构的脱钩改制，打破行业垄断、培育市场。2015年以来，由市审改办牵头，下发了《我市涉审中介治理工作方案》，稳步推进脱钩改制工作。市编委办牵头对我市18家“红顶中介”进行深入调查摸底，结合我市实际和各行业主管部门的意见，提出分类推进事业性中介机构脱钩改制工作方案，争取三年内全部完成转企改制。
二是积极推进“最多跑一次”改革。市审管办于2017年3月10日印发了《关于推进“最多跑一次”改革向涉审中介机构延伸工作的通知》，就涉审中介服务“最多跑一次”改革进行了周密部署。有13个市级审批部门28个涉审中介服务事项，承诺在“申请材料齐全、符合法定要求”的前提下实现服务“最多跑一次”，努力解决“咨询难、手续繁、材料难、往返跑的办事难问题”。
三是建立健全涉审中介机构多维评价体系。2014年起，与14家审批部门分类制定了中介管理三类不良行为记录和黑名单管理办法及细则等共22项制度规范，建立健全中介机构信用记录档案，对中介机构的不良行为，按照性质和情节轻重实行分级管理，采取记录备案、警示提醒、列入“黑名单”等手段进行监管。2017年又联合市发改委（市信用办）发布《关于印发〈杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法（试行）〉的通知》，以涉审中介机构绩效多维评价体系为抓手，依托中介网平台，积极推进“多维评价”体系的线上评价运用。
四是对涉审中介的服务事项、时间和收费实施清单化管理。减少服务事项，联合相关审批职能部门，对原有的49项涉审中介服务事项进行了清理规范，三次清理事项精简率达40.8%；压缩服务时限，有139家中介机构与市发改委、市环保局等9家事项主管部门签订了服务压缩时限10%的承诺书，在中介网平台进行同步公示，压缩时限提速增效，服务事项的时限压缩率达到67.6%；降低服务收费，全力配合市物价局，对每一事项的收费依据、收据标准进行了重新确认和核对，实现中介服务收费规范明确。配合市物价局对涉审中介的收费执行情况开展联合督查。
市财政局强化与国税部门、涉税中介服务机构等部门的协作，不断规范涉税中介参与涉税服务、涉税鉴证、税务代理等涉税中介服务活动，具体措施有开展严禁违规插手涉税中介经营活动自查工作、引导涉税中介助力税收征管、落实涉税中介长效管理机制，及时受理查处有关涉税中介违规的信访举报等内容，有效提升税收管理服务绩效。
市市场监管局推进“最多跑一次”的“三个一”改革举措中，提出“培育指导委托办”，树立企业注册登记专业服务理念，大力推广注册登记中介服务。发挥企业注册登记中介公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构的专业服务作用，提高注册登记一次性审查通过率。构建布局全市区域代办服务网点，目前全市共有595个代办网点，实现“家门口的银行就能办企业 ”的有效布局，落实简政放权便民就近办，真正为民办实事。同时，加强中介服务机构事中事后监管，构建透明诚信的中介服务市场环境，督促企业履行年报和信用信息公示义务，对于未按照规定报送年报以及发现的其他违法行为，列入异常经营名录，并向社会公示。
市中介办举办浙大总裁班、组织短期培训等提升中介机构管理人员素质，联系、协调区、县（市）政府和相关部门共同促进中介服务业的发展。
下一步，市各行业主管部门要发挥各自职能，加强协同配合，完善监管体系，强化行业自律，促进中介服务市场健康发展:
（一）积极培育中介服务业新增长点。一是抓招商引资。通过建立平等规范、公开透明的市场准入标准，有序推进科技、信息、文创、金融、商贸、旅游、健康等领域对外开放，对于发展前景好、理念和技术处于国际领先地位的中介服务业企业要加大引进力度；二是开拓国际市场。深化对外投资管理体制改革，支持企业开展跨国经营，参与制定国际标准。着力提升我市服务业大企业国际化视野和经营能力，通过不断整合与利用国际资源，提升中介服务业企业资源配置能力；三是大力推行政府购买中介服务。鼓励通过政府购买服务的方式，将专业性、技术性强的工作委托中介服务组织承担，拓展中介服务市场的需求空间。
（二）全面提升要素保障。一是加强中介服务业诚信体系建设。全面推进“企业自重、行业自律、法律惩戒、社会监督”四位一体的诚信体系建设，建立健全中介服务组织和从业人员“诚信档案”；二是规范中介服务业经营行为。各职能部门按照各自工作职责，定期开展中介服务业治理行动，加强监督管理和行为约束，营造公平公正市场竞争环境；三是推进中介服务业行业自律建设。支持中介服务业组建行业协会，完善内部管理和运作机制，形成依法管理与自我约束有效衔接和良性互动的管理格局。
（三）大力实施人才战略。一是培养中介服务业专业人才。鼓励市内大中专及职业院校面向中介服务业发展需求，调整学科专业，有针对性地培养中介服务业专业人才；二是大力引进高端专业中介人才。结合我市中介服务业发展现状，鼓励中介服务组织从国内外引进中介服务业发展急需的高级职业人才，特别是具有涉外中介服务经验和境外留学背景的中介人才；三是中介服务业大企业要通过实施规范、科学、系统的绩效管理，提高员工工作效率，提升企业竞争力。
今年5月，浙江省政府新修改实施《浙江省市场中介机构管理办法》，对市场中介机构从业人员的行为进行了约束，并对市场中介机构有不良信用信息的提出监管措施，被列入严重失信名单的，行政机关可以采取惩戒措施，对守信市场中介机构，采取激励措施。这些措施将进一步规范市场中介机构行为，保障委托人和市场中介机构的合法权益，营造良好的市场环境。各部门将认真学习并落实实施，严格监管。
我们相信，在您等有责任心、有担当的人士关心督促下，在各部门的努力下，我市中介服务业定会健康有序发展。
再次感谢您对中介服务工作的关心和支持！
 
 
杭州市市场监督管理局
                               2018年5月18日